12月4日召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，中國人民銀行研究局局長陸磊、貨幣政策二司司長邢毓靜和金融市場司司長紀(jì)志宏介紹了區(qū)域金融改革創(chuàng)新的相關(guān)情況。

　　目前來看，區(qū)域金融改革創(chuàng)新以金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，選擇了基礎(chǔ)條件較好、各具特色的地區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)，確保守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線，正在為全國深化金融改革和擴(kuò)大金融開放積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　充分考慮地域特色

　　12月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，建設(shè)浙江省臺州市小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、在吉林省開展農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)，同時支持廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在擴(kuò)大人民幣跨境使用、資本項(xiàng)目可兌換、跨境投融資等方面開展金融開放創(chuàng)新試點(diǎn)，成熟一項(xiàng)、推進(jìn)一項(xiàng)。

　　陸磊介紹，區(qū)域金融改革創(chuàng)新范圍覆蓋東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、中部工業(yè)化轉(zhuǎn)型地區(qū)、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族和邊疆地區(qū)，內(nèi)容涉及金融對外開放、人民幣資本項(xiàng)目可兌換、農(nóng)村金融改革、民間金融和跨境金融合作等。

　　試點(diǎn)地區(qū)的選擇還考慮到：一是條件要相對成熟，二是能不能形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)，吉林省的農(nóng)村金融改革創(chuàng)新已進(jìn)入較成熟的階段，而浙江臺州在小微企業(yè)發(fā)展中也積累了相應(yīng)的金融服務(wù)的平臺性、產(chǎn)品性和體制、機(jī)制上好的經(jīng)驗(yàn)?！标懤诒硎?，因此，選擇這些地方要看能不能下一步在“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　在試點(diǎn)方案的制定中，更充分地考慮地方的個性。以吉林為例，吉林是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省。數(shù)據(jù)顯示，2014年吉林省第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比是11.4%，全年糧食總產(chǎn)量706億斤，占全國總量的5.8%，位居全國第4位，每畝942斤的單產(chǎn)更是高居全國首位。

　　“設(shè)計吉林省農(nóng)村金融改革試點(diǎn)方案時，主要還是考慮到未來這樣一個農(nóng)業(yè)大省和糧食大省，在走向適度規(guī)模經(jīng)營、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量方面，金融應(yīng)該如何給予相應(yīng)的支持?！标懤谡f。

　　又如廣東、天津和福建三個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，雖然各自的試點(diǎn)方案有其共性——都是在借鑒上海成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境使用、深化外匯管理改革，實(shí)行限額內(nèi)資本項(xiàng)目可兌換，允許區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)借用外債，同時加強(qiáng)監(jiān)測與管理，完善區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制等。但三地也有自己的個性，在制定指導(dǎo)意見時，也充分考慮了三地經(jīng)濟(jì)金融特點(diǎn)，如廣東立足粵港澳推動金融市場對接、天津結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展探索同城化綜合金融服務(wù)、福建以海峽兩岸金融合作為重點(diǎn)完善金融同業(yè)合作機(jī)制等。

　　著力支持薄弱環(huán)節(jié)

　　“三農(nóng)”和小微企業(yè)服務(wù)問題是世界性難題。其核心原因是存在大企業(yè)、大中型企業(yè)與小微企業(yè)在融資層面、市場準(zhǔn)入層面諸多的不匹配，這一問題并非中國獨(dú)有。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，更需要著力支持這些薄弱環(huán)節(jié)。因此，區(qū)域金融改革試點(diǎn)也高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的薄弱環(huán)節(jié)。

　　金融支持“三農(nóng)”方面，紀(jì)志宏透露，“兩權(quán)抵押”試點(diǎn)有望明年正式開始。今年8月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。但由于涉及法律調(diào)整，需要提請人大授權(quán)，目前正在走程序。估計明年開始，這項(xiàng)農(nóng)村金融領(lǐng)域的改革就可以得到法律保障。

　　目前，在支持小微企業(yè)方面，也在探索如何拓寬其融資渠道。其中重要的一項(xiàng)是支持小微企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)和公司債券等，在境內(nèi)外資本市場上進(jìn)行直接融資。同時鼓勵其通過資產(chǎn)證券化的方式籌資、推進(jìn)未上市小微企業(yè)改制綜合產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和融資等?！叭谫Y渠道的拓寬要基于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在小微企業(yè)方面，主要是完善信用體系建設(shè)。”陸磊說。

　　守住風(fēng)險底線

　　針對區(qū)域金融改革試點(diǎn)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，陸磊表示，下一步，央行將會同有關(guān)部門和相關(guān)地方政府在上述各方案落實(shí)過程中，按照風(fēng)險可控、分步有序推進(jìn)原則，積極研究制定實(shí)施細(xì)則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)各項(xiàng)改革，成熟一項(xiàng)、推進(jìn)一項(xiàng)，確保守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險底線，為全國深化金融改革和擴(kuò)大金融開放積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　在現(xiàn)有的試點(diǎn)方案中，也有相關(guān)的風(fēng)險防御機(jī)制。如浙江臺州的試點(diǎn)方案中提出，完善金融監(jiān)管和風(fēng)險防范機(jī)制，規(guī)范民間融資行為；金融支持廣東、天津、福建三地自貿(mào)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見中也提出，加強(qiáng)監(jiān)測與管理，完善區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　在提及被廣泛關(guān)注的資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程及推進(jìn)過程中的潛在金融風(fēng)險之時，邢毓靜表示，目前我國資本項(xiàng)目可兌換的程度比大家想象的要高得多，也快得多，但并沒有出現(xiàn)大的金融風(fēng)險。“所以從這個角度來說，我們今后還會繼續(xù)遵循市場需求，在促進(jìn)貿(mào)易投資便利化和風(fēng)險可控的前提下，穩(wěn)妥有序地推動人民幣資本項(xiàng)目可兌換?！毙县轨o說。

　　目前，人民幣資本項(xiàng)目可兌換主要差距在于，個人資本項(xiàng)目可兌換程度還不夠高，同時金融市場還不夠開放。目前，針對個人資本項(xiàng)目可兌換方面，上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)都有一些新的創(chuàng)新和試點(diǎn)。其中，上海自貿(mào)區(qū)在個人人民幣跨境使用以及個人資本項(xiàng)目可兌換方面已經(jīng)做了一些新的試點(diǎn)和籌劃。同時，金融市場的開放也在有序進(jìn)行中。

　　對于接下來更進(jìn)一步的區(qū)域金融改革試點(diǎn)方案，陸磊表示，目前央行牽頭正在研究中，今后將逐步推出，預(yù)計將涉及科技金融、綠色金融、普惠金融等相關(guān)領(lǐng)域。