近日，國(guó)家發(fā)展改革委等十個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作的通知》，明確將結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作。

　　“新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上就是人的城鎮(zhèn)化。支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就業(yè)、就地就業(yè)，是‘以人為本’城鎮(zhèn)化的題中之意?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者。

　　李佐軍指出，當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟(jì)增速換擋；一些以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)用工大省受出口形勢(shì)低迷影響，用工需求有所減弱。這些因素在一定程度上影響了農(nóng)民工的就業(yè)，導(dǎo)致了一部分農(nóng)民工不得不返鄉(xiāng)。

　　“事實(shí)上，也有一大批農(nóng)民工長(zhǎng)期在發(fā)達(dá)地區(qū)打拼，積累了不少技能、資金和眼光。在國(guó)家‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’的號(hào)召下，他們也有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際沖動(dòng)?！崩钭糗娬f。

　　《通知》提出，將堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，重點(diǎn)通過健全機(jī)制，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體支持、參與、推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供廣闊空間。

　　“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并不是一件容易的事情?！崩钭糗娭赋?，創(chuàng)業(yè)的過程本身就十分艱辛。對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，他們所處的農(nóng)村地區(qū)往往創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，創(chuàng)業(yè)文化比較缺乏，這意味著農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要承擔(dān)的較大的風(fēng)險(xiǎn)。從某種意義上說，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要比城里的大老板創(chuàng)辦一家企業(yè)難度大很多。

　　李佐軍建議，考慮到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可能遇到的現(xiàn)實(shí)約束，在開展支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)的過程中，應(yīng)該首先幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工拓寬融資渠道，使他們的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獲得更加便捷和優(yōu)質(zhì)的資金支持；其次，要加快土地制度的改革，促進(jìn)土地的有序流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)所需要的土地和廠房等。此外，還要努力幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工解決好部分農(nóng)村地區(qū)信息相對(duì)閉塞的問題，使他們能夠更加便捷地獲取信息資源。

　　《通知》明確，將因地制宜，深度開發(fā)特色優(yōu)勢(shì)資源，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)和潮流，借力互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代商業(yè)手段，加快培育具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員圍繞龍頭產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)集群創(chuàng)業(yè)。要合理布局，整合資源，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，走差異化創(chuàng)業(yè)之路，避免遍地開花。同時(shí)，要鼓勵(lì)開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多機(jī)會(huì)和選擇，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　李佐軍分析說，很多農(nóng)民工在返鄉(xiāng)以后，雖然已經(jīng)不能適應(yīng)純粹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是，這些人在廣大農(nóng)村地區(qū)有著很豐富的生活經(jīng)歷，對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)生活有著切身的體會(huì)和感受，更清楚農(nóng)村的資源稟賦。如果能把這些優(yōu)勢(shì)與廣闊市場(chǎng)結(jié)合起來，在農(nóng)村本地特色資源上做文章，能夠使現(xiàn)有資源得到更加充分的利用，將有效拓展農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，也為農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力找到更多的新出路。

　　李佐軍還指出，考慮到當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施方面相對(duì)較為落后，因此，在鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，也應(yīng)該注意引導(dǎo)他們到一些交通條件相對(duì)比較便利的小城鎮(zhèn)、小縣城，或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件比較成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中去，使他們更加充分地利用現(xiàn)有的資源，進(jìn)一步提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　記者了解到，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作將按照因地制宜、先行先試的原則，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)較重，農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等外出務(wù)工人員較多的輸出地為主，選擇一些縣級(jí)城市結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，著力培育和發(fā)展一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善、創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)特色鮮明的城市，為進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。(中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 林火燦)