中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議近日在京召開，這是黨的十八屆五中全會(huì)后中央召開的第一個(gè)工作會(huì)議，充分體現(xiàn)了黨中央對扶貧開發(fā)工作的高度重視。脫貧攻堅(jiān)的沖刺階段，如何打贏這場全面脫貧的硬仗？“十三五”全面脫貧一定能實(shí)現(xiàn)，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦指出，“十二五”時(shí)期，我國實(shí)現(xiàn)脫貧9500萬人，“十三五”脫貧目標(biāo)是7000多萬。而經(jīng)過“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積累，我國綜合國力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、深化改革等為全面脫貧積累了更多有利條件。

　　脫貧攻堅(jiān)如何沖刺

　　“到2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，這是黨對人民所做的堅(jiān)實(shí)承諾。而要在今后五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)7千多萬人脫貧，難度不可小視。根據(jù)扶貧效應(yīng)遞減規(guī)律，越往后扶貧難度越大。打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)難點(diǎn)何在？國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部伍振軍表示，首先面臨的第一個(gè)難題是，如何把這7千多萬人精確篩選出來？目前國家層面的扶貧大數(shù)據(jù)正在加緊完善，對7000萬貧困人口在哪、在什么區(qū)域、是什么原因?qū)е碌呢毨?、有什么需求、怎么幫扶等信息進(jìn)行建檔立卡。伍振軍指出，通過貧困人口家庭情況，個(gè)人收入、健康、教育等人力資本、社會(huì)資本、農(nóng)村土地資源等情況的全面統(tǒng)計(jì)可以找到制約脫貧的主要因素。也只有確保把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，才能做到因戶施策、因人施策。

　　目前，中國仍有14個(gè)集中連片特困地區(qū)、12.8萬個(gè)貧困村、7000多萬貧困人口。貧困人口超過500萬的有貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川六個(gè)省區(qū)，貧困發(fā)生率超過15％的有西藏、甘肅、新疆、貴州、云南五個(gè)省區(qū)。

　　十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享 ，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。劉世錦指出，貧困地區(qū)需要外部協(xié)助創(chuàng)造良好的條件助其脫貧，但最終實(shí)現(xiàn)全面脫貧還是要靠貧困人口自身的發(fā)展，“當(dāng)然他們也有能力來解決自己的問題”。這也是五中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民”。劉世錦表示，只有賦予貧困人口更多能力，通過貧困人口自己的努力、增強(qiáng)造血機(jī)制，其自身的生存發(fā)展才有比較好的基礎(chǔ)，這樣的脫貧才具有可持續(xù)性。

　　深化農(nóng)村改革是全面脫貧的強(qiáng)心劑

　　堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。解決好“扶持誰”的問題，就要解決“誰來扶”的問題。目前我國正在加快形成中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。伍振軍表示，不能光靠財(cái)政投入，全面脫貧更大的信心自于農(nóng)村改革紅利的釋放。

　　改革開放以來，我國約6億多人擺脫了貧困。“十二五”期間，我國貧困人口由2011年的1.22億人減少到2014年的7000多萬人。5000多萬人摘掉了“窮帽子”，實(shí)現(xiàn)了不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房有保障的“兩不愁、三保障”。但需要指出的是，我國扶貧開發(fā)取得舉世矚目的成就，不是單靠國家財(cái)政投入，更多的是依靠改革發(fā)展取得的。伍振軍指出，改革是最大、最成功、最有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。

　　而“十三五”時(shí)期深化農(nóng)村改革是全面脫貧的信心所在。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)減速換擋、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式都需要進(jìn)一步深化改革，這為農(nóng)村改革創(chuàng)造了很好的環(huán)境。其次“十三五”期間，改革方法論進(jìn)一步成熟，改革路徑逐漸設(shè)計(jì)好并慢慢完善。伍振軍表示，只有農(nóng)村改革紅利的釋放為扶貧才能確保實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)，這也倒逼了農(nóng)村改革。

　　全面脫貧一定能實(shí)現(xiàn)

　　“十二五”時(shí)期，我國實(shí)現(xiàn)脫貧9500萬人，“十三五”時(shí)期的脫貧目標(biāo)是7000多萬，但“十三五”時(shí)期的有利條件比“十二五”時(shí)期好很多。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展的帶動(dòng)下，一些過去發(fā)展緩慢的老少邊窮等欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)在也進(jìn)入相對發(fā)展較快的階段。劉世錦指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，國家財(cái)力完全有能力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一批”中最后兩千萬貧困人口的財(cái)政低保兜底。

　　目前中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金在加大資金整合力度，中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，正進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。從過去“大水漫式”的扶貧到現(xiàn)在的“精準(zhǔn)扶貧”，扶貧效率大大提升。劉世錦表示， “十三五”全面脫貧一定能實(shí)現(xiàn)。

　　同時(shí)，七千多萬貧困人口是一個(gè)很大的數(shù)量級(jí)，僅僅是資源要素流動(dòng)促進(jìn)全面脫貧，就可以成為“十三五”新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部的統(tǒng)計(jì)，2012年我國農(nóng)村凈資產(chǎn)約127.3萬億元，其中農(nóng)民住宅估算為24.0萬億元，農(nóng)民宅基地估算為37.0萬億元。按照農(nóng)村7億人口計(jì)算，人均農(nóng)村凈資產(chǎn)18萬元，人均住宅房屋和宅基地資產(chǎn)9萬元。同樣，貧困人口手里也有這些農(nóng)村資產(chǎn)，但現(xiàn)在資產(chǎn)大部分固定在農(nóng)戶和村集體手里，成為“沉睡的資本”。

　　“目前包括貧困人口的農(nóng)村住房和宅基地資產(chǎn)難以流動(dòng)，不僅造成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源錯(cuò)配或閑置浪費(fèi)，而且影響了城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、信息等要素資源向農(nóng)村流動(dòng)”。伍振軍指出，如果把七千多萬貧困人口人均9萬元的住宅房屋和宅基地資產(chǎn)流動(dòng)起來進(jìn)入市場，我國GDP可增長6萬億元，帶動(dòng)GDP增長近9個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然這需要深化農(nóng)村改革才能做到，而七千多萬貧困人口脫貧后實(shí)現(xiàn)的投資、消費(fèi)等，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)則更大，“經(jīng)濟(jì)必須增長，國強(qiáng)才能民富”。（光明網(wǎng)記者張琳）

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