文·田曉冰

　　政采、研發(fā)資助等將鼓勵(lì)的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目

　?。ㄒ唬?/p>

　　能夠顯著提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益或者能夠形成促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)的；

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　　能夠顯著提高國家安全能力和公共安全水平的；

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　　能夠合理開發(fā)和利用資源、節(jié)約能源、降低消耗以及防治環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)、提高應(yīng)對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)能力的；

　?。ㄋ模?/p>

　　能夠改善民生和提高公共健康水平的；

　　（五）

　　能夠促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或者農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的；

　　（六）

　　能夠加快民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

　　據(jù)新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》

　　編者按

　　2015年，對于科技界來說是真正的改革之年。多項(xiàng)政策法規(guī)發(fā)布實(shí)施，其力度堪稱“重磅”，其影響可謂“深遠(yuǎn)”。

　　這些改革舉措里，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂對產(chǎn)業(yè)界有更加直接的影響。44處修訂，從轉(zhuǎn)變政府職能到建立新的利益機(jī)制，均有重要調(diào)整?？紤]到我國研發(fā)力量的格局，此次修訂就顯得更加重要。

　　從本期開始，我們分上下篇刊發(fā)《<促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>誕生記》一文，敬請關(guān)注。

　　新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》（以下簡稱《成果轉(zhuǎn)化法》）正式施行已經(jīng)2個(gè)月了，這部法律不僅在科技界引起了較大反響，社會(huì)公眾尤其是產(chǎn)業(yè)界對這部法律也十分關(guān)注。

　　回顧這部法律立法和修訂的過程，我們會(huì)更加真切感受到一代代科技工作者和關(guān)心科技工作的人們付出的辛勞，也更能認(rèn)識到加快科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義。

　　緣 起

　　1985年中共中央發(fā)布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，確定了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的方針，并確立了科技成果商品化的思想，讓技術(shù)市場得到了迅速發(fā)展。1984年—1994年，全國技術(shù)交易額由7.2億元增長到207億元。1992年全國共有各類技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)28066個(gè)，從業(yè)人員68.6萬人，其中專職人員31.5萬人。為了規(guī)范技術(shù)成果交易中的各種法律關(guān)系，國家還制定了一批關(guān)于技術(shù)市場的法律和法規(guī)。同年出臺的《專利法》則確立了我國科技成果知識產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)制度；1987年《技術(shù)合同法》出臺，對技術(shù)商品的許可使用和轉(zhuǎn)讓提供法律保障；上世紀(jì)九十年代以后，改革開放成效顯著，1993年《科技進(jìn)步法》出臺，為科技與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合開辟了新的篇章。

　　1995年，為了大幅度提高社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國力，提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)三步走的目標(biāo)，國家確定了實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略。面對經(jīng)濟(jì)、科技激烈競爭的國際情況和我國人口眾多、底子薄、人均資源相對短缺的國情，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)從外延型增長向內(nèi)涵型增長轉(zhuǎn)變，成了十分重要而緊迫的任務(wù)。在這個(gè)背景下，時(shí)任國家科委主任的宋健提出：科技立法從行政來說是重中之重的工作，要納入法制軌道。并在1996年9月的《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》上發(fā)表題為《實(shí)施科教興國必須加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化工作》的署名文章，提出加速科技成果轉(zhuǎn)化，要始終堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場推動(dòng)相結(jié)合的兩條腿走路的方針。

　　動(dòng) 議

　　追溯1996年《成果轉(zhuǎn)化法》的立法建議，不得不提活躍在科技改革和法制領(lǐng)域的全國性社會(huì)團(tuán)體——中國科學(xué)技術(shù)法學(xué)會(huì)。

　　這個(gè)適應(yīng)我國科技立法要求、由立志繁榮科技法學(xué)研究、推進(jìn)科技法制建設(shè)的科技工作者和法律工作者結(jié)成的學(xué)術(shù)聯(lián)盟，其骨干成員包括國家科委政策法規(guī)與體制改革司、全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)科技室的主要工作人員。20世紀(jì)90年代，全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任胡克實(shí)親自領(lǐng)銜擔(dān)任會(huì)長，國家科委政策法規(guī)與體制改革司司長段瑞春、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長王家福任常務(wù)副會(huì)長，全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)科技室主任江天水任副會(huì)長，每年召開全國科技法制工作研討會(huì)，討論加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)法制建設(shè)的重點(diǎn)問題、熱點(diǎn)問題和配套政策問題，向上級部門提出科技立法建議。

　　《成果轉(zhuǎn)化法》的最初動(dòng)議，是在1993年我國《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》出臺后，中國科學(xué)技術(shù)法學(xué)會(huì)舉行研討會(huì)討論完善《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》配套法律法規(guī)時(shí)，與會(huì)科技、法律和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線專家提出的主張。國家科委政策法規(guī)與體制改革司、全國人大科教文衛(wèi)委員會(huì)科技室十分贊同這個(gè)意見，并根據(jù)廣泛調(diào)研得來有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的各種問題，分別向兩委提出了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的立法設(shè)想和需要通過立法解決的主要問題。

　　在當(dāng)年中國科學(xué)技術(shù)法學(xué)會(huì)核心成員、參與過我國多項(xiàng)科技立法、知識產(chǎn)權(quán)立法的段瑞春去機(jī)場的前一刻，筆者聯(lián)系上了這位2007年退休后仍在為科技創(chuàng)新事業(yè)奔波呼吁的老一輩專家。他為我們還原了1996年《成果轉(zhuǎn)化法》的產(chǎn)生過程：

　　在1993年我國科技進(jìn)步法——《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》實(shí)施后，全國科技法制工作研討會(huì)上提出了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的立法建議，并在討論中還形成了幾個(gè)試擬稿版本。全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)和國家科委在研究、論證，征求有關(guān)部門意見基礎(chǔ)上，贊同制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的意見，希望1993年八屆全國人大常委會(huì)開始組織制定立法規(guī)劃時(shí)，將《成果轉(zhuǎn)化法》列入立法規(guī)劃。考慮到這項(xiàng)立法有較廣泛的社會(huì)共識，立法時(shí)機(jī)較成熟，有關(guān)條件基本具備，為加快工作進(jìn)程，采取了由全國人大專門委員會(huì)——全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)依據(jù)我國立法法行使立法提案權(quán)的做法。

　　立 法

　　1994年1月，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，八屆全國人大立法規(guī)劃出臺，《成果轉(zhuǎn)化法》為規(guī)劃項(xiàng)目之一，并確定由全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)牽頭，會(huì)同原國家科委共同起草。由全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)提請全國人大常務(wù)委員會(huì)審議。

　　1994年上半年全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門組成促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法起草小組，全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員李緒鄂任組長，國家科委段瑞春和教科文衛(wèi)委員會(huì)科技室主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，多個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)內(nèi)專家參加。經(jīng)過緊張有序工作，1995年上半年提出法律（草案）征求意見稿，印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門及各省、自治區(qū)、直轄市征求意見。許多部門、地方、單位都做了認(rèn)真研究，提出了寶貴意見。

　　經(jīng)過反復(fù)修改，集中智慧，集中經(jīng)驗(yàn)，法律草案于1995年11月由全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)提請八屆全國人大第17次常委會(huì)審議，根據(jù)常委會(huì)審議意見和各有關(guān)方面意見，全國人大法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)和教科文衛(wèi)委員會(huì)又一起進(jìn)行了多次修改補(bǔ)充，最終于1996年5月15日在第八屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過并頒布，同年10月1日起施行。

　　捷 徑

　　“《轉(zhuǎn)化法》是聚焦改革、發(fā)展、創(chuàng)新實(shí)際，以問題導(dǎo)向的科技立法。目標(biāo)是打通從科技成果到形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的通道。當(dāng)年《成果轉(zhuǎn)化法》從調(diào)研起草到審議通過，歷時(shí)兩年，水到渠成。算是走了一條捷徑”。段瑞春如是說。

　　黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》指出：“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，將為科技進(jìn)步創(chuàng)造更為有利的環(huán)境和條件，也將對科技進(jìn)步提出新的、更高的要求?！边@部法律在充分考慮我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和以往科技立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對我國目前科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中存在的問題，做出了一系列新的規(guī)定，從而確立了我國科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的法律規(guī)范。

　　專門制定一部促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，說明我國對科技成果的轉(zhuǎn)化工作的高度重視。據(jù)了解，世界上還沒有一個(gè)國家就科技成果轉(zhuǎn)化專門制定一部法律。美國制定了《美國聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》，以色列有《工業(yè)研究開發(fā)鼓勵(lì)法》，從內(nèi)容看，都僅僅是規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中的有關(guān)問題。我國的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，對科技成果轉(zhuǎn)化中的有關(guān)問題作了比較全面的法律規(guī)定，是從我國的國情出發(fā)，根據(jù)實(shí)際需要制定的。

　　（作者單位為科技部人才中心）

　　■觀點(diǎn)

　　促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化在我國更顯重要

　　制定《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，在我國科技體制下有著特殊的需要。

　　改革開放以來，我國科技體制進(jìn)行了不斷地改革，原本封閉的科技管理體制已經(jīng)打破，科技與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的狀況有了不小的改觀，科技成果的應(yīng)用推廣取得了很大成績，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。但在上世紀(jì)九十年代中期，我國經(jīng)濟(jì)增長主要建立在大量資源投入和粗放式經(jīng)營方式上。主要表現(xiàn)為：產(chǎn)品不對路，檔次低，科技附加值低，競爭能力弱；生產(chǎn)集中度低，高新產(chǎn)業(yè)支柱作用不突出，經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益難以實(shí)現(xiàn)；地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，失去了地區(qū)優(yōu)勢，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)引進(jìn)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施落后，第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)量少，沒有充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。

　　當(dāng)時(shí)全國隸屬于縣以上政府部門的研究機(jī)構(gòu)5800多個(gè)，大部分獨(dú)立于企業(yè)之外，這種情況在世界上都是少有的。而我國的科技成果出自科研院所和高校的，據(jù)統(tǒng)計(jì)要占每年重大科技成果的2/3左右。

　　解決這些問題的根本出路，就是要把科技成果轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力，必須要把科技成果轉(zhuǎn)化工作擺上重要位置。（田曉冰）