今天上午，《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.16》由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布。綠皮書指出，目前農(nóng)民工仍是中國(guó)流動(dòng)人口主體，流動(dòng)老人群體已超千萬(wàn)。綠皮書建議從2018年開始延遲退休。報(bào)告認(rèn)為，勞動(dòng)力短缺的局面在“十三五”期間將持續(xù)，全面放開二孩引起生育大反彈的可能性很小，并預(yù)計(jì)特大、超大城市落戶門檻將更嚴(yán)。

　　中國(guó)目前存在大量低齡退休人員，開發(fā)其潛力是今后的主要方向。鑒于我國(guó)退休年齡規(guī)定始于幾十年前，已經(jīng)顯得過低。綠皮書建議按照并軌先行、漸進(jìn)實(shí)施和彈性機(jī)制的原則逐步延遲退休年齡。

　　具體建議如下，首先，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡。

　　其次，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案分兩步走。第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。

　　再次，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。同時(shí)在退休年齡改革中引入彈性機(jī)制，可考慮以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定可提前或延遲5年退休，但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤。測(cè)算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的供給狀況，增加城鎮(zhèn)適齡（退休年齡以下）勞動(dòng)年齡人口，延緩其比重下降趨勢(shì)。

　　農(nóng)民工仍是人口流動(dòng)主體

　　綠皮書指出，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的監(jiān)測(cè)結(jié)果，2013年外出農(nóng)民工達(dá)到1.66億人，其中舉家外出農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到3525萬(wàn)人。進(jìn)入“十二五”時(shí)期以后，外出農(nóng)民工規(guī)模雖然仍保持?jǐn)U張態(tài)勢(shì)，但增速明顯減緩。2010年，外出農(nóng)民工增速達(dá)到5.52%，隨后逐年下降，到2013年僅為1.68%；與此同時(shí)，舉家外出農(nóng)民工的增速卻從2010年的3.54%上升至2013年的4.44%，舉家外出農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工的比例從2010年的20.03%上升至2013年的21.22%，農(nóng)民工舉家外出的趨勢(shì)逐漸加強(qiáng)。

　　報(bào)告認(rèn)為，勞動(dòng)力短缺局面在“十三五”時(shí)期將持續(xù)。全局性勞動(dòng)力短缺不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺問題也會(huì)在“十三五”期間逐漸顯現(xiàn)。必須考慮誰(shuí)將是未來(lái)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力，并進(jìn)行一些必要的準(zhǔn)備。

　　特大城市落戶門檻將更嚴(yán)

　　調(diào)查顯示，大約有4成的流動(dòng)人口居住在特大城市和超大城市，落戶門檻不但不會(huì)下降，還可能更為嚴(yán)格，預(yù)計(jì)戶籍制度改革對(duì)其影響很?。淮蠹s17%的流動(dòng)人口居住在較大城市（300萬(wàn)至500萬(wàn)），落戶限制將略為放寬，但仍然會(huì)比較嚴(yán)格，小部分高端流動(dòng)人口將可能落戶這些城市；大約35%的流動(dòng)人口居住在大城市（100萬(wàn)至300萬(wàn)）和中等城市，落戶限制將有較大程度放寬，居住在這些城市的流動(dòng)人口將是最有可能落戶城市的群體；大約10%的流動(dòng)人口居住在小城鎮(zhèn)，將完全沒有落戶限制。

　　但流動(dòng)人口的落戶意愿卻與戶籍改革政策相反，盡管城區(qū)人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制會(huì)逐漸放寬，但是居住在這些城市的流動(dòng)人口，明確表示愿意落戶的人不足4成；在大城市居住的流動(dòng)人口的落戶意愿稍高一些，也僅為45%左右；然而，在嚴(yán)格控制的特大城市的落戶意愿最高，將近6成。（孫樂琪）