中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社今天共同發(fā)布《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.16》。報(bào)告指出，未來農(nóng)民工將比大學(xué)生更難就業(yè)。

　　報(bào)告指出，農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)升級中遭受的潛在風(fēng)險(xiǎn)被當(dāng)前良好的就業(yè)形勢所掩蓋。盡管農(nóng)民工工資上漲較快，社會(huì)上“用工荒”現(xiàn)象有愈演愈烈之勢，但農(nóng)民工的人力資本水平和就業(yè)結(jié)構(gòu)特征決定了他們在產(chǎn)業(yè)升級過程中不可避免地要遭受沖擊，甚至可能會(huì)出現(xiàn)比較嚴(yán)峻的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　從長期來看，農(nóng)民工群體在未來勞動(dòng)力市場中的競爭優(yōu)勢難以維持，其就業(yè)形勢將比大學(xué)生更為嚴(yán)峻，尤其是脆弱的青年農(nóng)民工面臨更突出的失業(yè)沖擊。首先，人力資本水平是決定長期就業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素，農(nóng)民工的人力資本處于明顯劣勢。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，目前全國外出農(nóng)民工總量達(dá)到1.6億人，30歲以下的青年農(nóng)民工約占60%，但是，他們的平均受教育年限為9.8年，過早地進(jìn)入勞動(dòng)力市場，導(dǎo)致其缺乏必要的職業(yè)技能。其次，青年農(nóng)民工集中在經(jīng)濟(jì)調(diào)整沖擊最突出的地帶。超過70%的青年農(nóng)民工流入東部沿海地區(qū)，大約50%的青年農(nóng)民工從事制造業(yè)，而受經(jīng)濟(jì)放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整影響最大的恰恰就是東部沿海地區(qū)的外向型、勞動(dòng)密集型制造業(yè)。這些青年農(nóng)民工基本沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)歷，在遭受沖擊下，農(nóng)業(yè)“蓄水池”功能對于青年農(nóng)民工不再發(fā)揮作用。相對于同齡的城市青年尤其是大學(xué)生，青年農(nóng)民工的適應(yīng)能力明顯更弱，有可能在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中加入長期失業(yè)大軍。

　　報(bào)告還指出，勞動(dòng)人口中的“4050”人員、高校畢業(yè)生和外出農(nóng)民工等群體就業(yè)環(huán)境依然比較脆弱，未來仍然是就業(yè)政策的重點(diǎn)幫扶群體。中國并不缺少勞動(dòng)力，缺的是“合適的”勞動(dòng)力，總量充足、結(jié)構(gòu)性短缺還將是中國勞動(dòng)力市場的一種常態(tài)。

　　報(bào)告建議，在就業(yè)政策制定上，要著重考慮的問題并不是如何增加普通勞動(dòng)力的供給，或者讓高學(xué)歷者屈就于低端的就業(yè)崗位，而是考慮應(yīng)該如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，充分利用和消化吸收現(xiàn)有的勞動(dòng)力資源。從供給端看，既要培養(yǎng)更多的市場需要的高素質(zhì)的技能型勞動(dòng)者，也需要為已離開學(xué)校的勞動(dòng)者學(xué)習(xí)新技能提供渠道。因此要推進(jìn)教育體制改革，加大職業(yè)教育的投入力度，將一批二本、三本院校轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)教育機(jī)構(gòu)。從需求端看，應(yīng)關(guān)注到就業(yè)創(chuàng)造的模式變化，過去吸納就業(yè)主要依靠制造業(yè)企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，但隨著中國進(jìn)入新常態(tài)，服務(wù)業(yè)中的中小企業(yè)將是就業(yè)創(chuàng)造的主體。扶持成長性好的中小企業(yè)發(fā)展，降低它們在社保繳費(fèi)、員工招聘和培訓(xùn)等方面的成本，能更好地發(fā)揮這些企業(yè)吸納勞動(dòng)力的作用，提高就業(yè)質(zhì)量和市場需求彈性。