■本報見習記者 黃 榮

　　日前，民航局網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于2016年民航小機場補貼預(yù)算方案的公示》。根據(jù)民航發(fā)展基金使用管理有關(guān)規(guī)定，以2014年下半年至2015年上半年民航機場生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，擬對全國152個小機場進行補貼，補貼總金額達13.14億元人民幣。

　　“補貼逐年增加的一部分原因，是中小機場的數(shù)量也在增多。”民航資源網(wǎng)專家鄒茂功告訴《證券日報》記者。據(jù)記者統(tǒng)計，2015年的補貼方案顯示，有146個小機場獲民航發(fā)展基金補貼，共計12.11億元。而在2014年，獲得補貼的中小機場數(shù)量為135個，資金規(guī)模10.79億元。

　　實際上，近年來隨著國內(nèi)民航業(yè)的發(fā)展，各地也不斷掀起了機場建設(shè)的熱潮，與此相對應(yīng)的是，高額的財政補貼也引發(fā)了一些討論。對此，多位民航業(yè)觀察人士在接受記者采訪時均認為，民航局對中小機場進行補貼具備合理性:中小機場客流量不足，與北上廣等一線機場存在很大差距，但其也是民航運輸體系不可或缺的一部分，需要通過一定的財政補貼來維持發(fā)展。

　　不過，也有業(yè)內(nèi)人士向記者指出，雖然通過民航發(fā)展基金補貼能保障中小機場的運營，但很多中小機場的運營方是國企單位，其更加注重運營的安全性，然而市場靈活度卻不夠，也一定程度地導致機場盈利能力不強。

　　近八成中小機場虧損

　　公開數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，中國機場數(shù)量為202個。根據(jù)中國民航發(fā)展的十二五規(guī)劃，目標到2015年，中國運輸機場總數(shù)將達到230個以上。

　　中國民航局局長李家祥曾多次在公開場合強調(diào)，從我國的服務(wù)水平和民航發(fā)展來看，中國機場的發(fā)展空間還很大?！拔覀儥C場不是多了，我們的機場是遠遠不夠。”李家祥在接受媒體采訪時說。

　　不過，當下絕大部分中小支線機場運營狀態(tài)卻仍然堪憂。有數(shù)據(jù)稱，全國190多家機場虧損比例高達70%～80%，虧損面巨大，僅有大約50家機場盈利。

　　“實際上，這個數(shù)據(jù)可能還偏于保守，虧損比例應(yīng)該是在80%左右。除了民航總局的補貼，各級政府也會給機場一些補貼?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士告訴《證券日報》記者，“這兩年地方政府對機場建設(shè)比較重視，連帶著投資拉動，擴張比較快。但是這些投資拉動的機場基本上在中西部，客流量不足，很難盈利?！?

　　但中小機場的建設(shè)仍然有其必要性。東方精工副總裁、物流行業(yè)資深專家謝威煒認為，從戰(zhàn)略上看一方面加大中小機場的建設(shè)能使我國機場的整體分布更加合理，另一方面，業(yè)內(nèi)有一個普遍共識，即機場建設(shè)的“1:8效應(yīng)”，如果能充分利用好機場資源，那么一個機場的建設(shè)投入與產(chǎn)出之比可達1∶8。

　　“機場建設(shè)雖然不能帶來直接的經(jīng)濟效益，但是它能促使地方的潛在商業(yè)環(huán)境大為提升，提高地方的知名度，同時相應(yīng)的物流資源匹配?！敝x威煒說，“ 從這個角度來講，我認為國家補貼是有積極意義的。”

　　鄒茂功也認為，中小機場是民航運輸體系不可或缺的一部分，需要通過一定的財政補貼來維持發(fā)展。尤其在特殊時期，比如抗震救災(zāi)，都需要這些中小機場發(fā)揮作用。

　　發(fā)展貨運或可開辟新藍海

　　《證券日報》記者注意到， 民航局正在對機場補貼方案進行修改。不久前民航局發(fā)布了《關(guān)于征求民航發(fā)展基金配套政策修訂意見的通知》。

　　民航局表示，民航發(fā)展基金配套政策包括安全能力建設(shè)專項資金、中小機場和支線航空補貼等管理辦法，是民航局發(fā)揮行業(yè)調(diào)控作用的重要手段，對增強行業(yè)安全運營能力、促進民航普遍服務(wù)、鼓勵科技創(chuàng)新等發(fā)揮積極作用。但在實際中仍存在一些問題，部分規(guī)定與新常態(tài)下民航發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)，亟需進行優(yōu)化調(diào)整。

　　事實上，有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，雖然民航局鼓勵機場的市場化運營，但現(xiàn)在機場的運營方基本上是國企，“過度依賴補貼，市場靈活度不高，管理、激勵機制上都還欠缺，這也是當下的一個問題”。

　　而業(yè)內(nèi)對于如何解決中小機場的發(fā)展問題也多有討論。不少觀點認為，機場發(fā)展要注重與物流業(yè)、旅游業(yè)聯(lián)動，實現(xiàn)多元化運營。

　　謝威煒認為，發(fā)展物流是解決中小機場發(fā)展的一個很重要的思路。他在自己的研究文章中指出，“中小機場的發(fā)展離不開物流的支撐，快遞業(yè)的快速發(fā)展，中小支線機場應(yīng)該分得一杯羹。”

　　“美國的Fedex成就了孟菲斯，成為貨運量世界數(shù)一數(shù)二的機場。國貨航、中貨航和南航貨運三大貨運公司以及順豐、EMS、“三通一達”等海量快遞亟須建立因地適宜的航空物流配送基地，京、滬、穗三地航空樞紐已占了全國貨運50%，航空貨運和快遞的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展為廣大中小支線機場的轉(zhuǎn)型升級提供了良好的平臺?！敝x威煒寫道。

　　而從此次補貼的方案來看，對西部地區(qū)機場的傾斜也明顯增大。

　　據(jù)民航資源網(wǎng)統(tǒng)計，2016年補貼金額全國前五的省份分別為:新疆、四川、內(nèi)蒙古、云南、貴州，分別補助金額為:1.52億元、1.32億元、1.28億元、0.94億元、0.74億元，新疆、內(nèi)蒙古補貼機場數(shù)量為15個，居全國首位。獲補貼的152個民用小機場中，有21個屬于高原機場，補貼總金額為2.006億元。