【財(cái)新網(wǎng)】（見(jiàn)習(xí)記者 范若虹）11月30日上午，電力體制改革的6個(gè)核心配套文件正式印發(fā)，從輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建、放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革和規(guī)范燃煤自備電廠(chǎng)等6大方面給出了明確的實(shí)施意見(jiàn)。

　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)在30日上午的電力體制改革新聞通氣會(huì)上表示，此6個(gè)配套文件的發(fā)布，標(biāo)志著新一輪電改開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　此六個(gè)文件為：《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠(chǎng)監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)9號(hào)文）啟動(dòng)了新一輪電力體制改革，國(guó)家發(fā)改委隨后發(fā)布了有關(guān)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)，加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革，以及完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制的三個(gè)配套文件，這次新發(fā)布的6個(gè)配套文件是此前配套文件的延續(xù)，同時(shí)因其涉及到本輪電改最核心的六個(gè)方面，因此被認(rèn)為是電力體制改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)實(shí)施階段。

　　三類(lèi)電改試點(diǎn)

　　王強(qiáng)表示，發(fā)布6個(gè)配套文件，將推動(dòng)未來(lái)電改試點(diǎn)以三類(lèi)形式分別推進(jìn)。

　　第一類(lèi)是電改綜合試點(diǎn)。11月初國(guó)家發(fā)改委批復(fù)云南和貴州成為第一批電改綜合試點(diǎn)省份，6個(gè)配套文件落地后，云貴兩省將以此為據(jù)制定本省綜合改革試點(diǎn)的具體方案，全方位進(jìn)行改革試點(diǎn)。

　　第二類(lèi)是售電側(cè)改革試點(diǎn)，王強(qiáng)表示，12月初，國(guó)家發(fā)改委將批復(fù)重慶、廣東作為售電側(cè)改革試點(diǎn)，允許社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，成立擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，以及允許社會(huì)資本成立獨(dú)立的售電公司，開(kāi)展售電業(yè)務(wù)等。

　　第三類(lèi)是從2014年底就已經(jīng)開(kāi)始的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，目前已經(jīng)有深圳、蒙西、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等7個(gè)省份參與其中。

　　國(guó)家發(fā)改委表示上述三類(lèi)試點(diǎn)中，綜合改革試點(diǎn)是最重要也是最核心的試點(diǎn)，同時(shí)未來(lái)三類(lèi)試點(diǎn)將不會(huì)有數(shù)量限制，在電改9號(hào)文的框架內(nèi)，允許各個(gè)地方進(jìn)行創(chuàng)新試點(diǎn)，也尊重各個(gè)地方的首創(chuàng)精神，因地制宜進(jìn)行改革。

　　華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢(xún)中心主任曾鳴對(duì)財(cái)新記者表示，此六個(gè)配套文件出臺(tái)后，明確了電改的方向，最直接的影響就是各類(lèi)電改試點(diǎn)將得到較快推進(jìn)，更重要的是針對(duì)這些配套文件的實(shí)施細(xì)則也將同時(shí)啟動(dòng)，這將進(jìn)一步加速本輪電改落地。

　　改變電網(wǎng)營(yíng)利機(jī)理

　　有關(guān)輸配電價(jià)的配套文件從輸配電價(jià)的測(cè)算和交叉補(bǔ)貼的處理等方面，確定了未來(lái)電網(wǎng)企業(yè)新的營(yíng)利機(jī)理。

　　過(guò)去電網(wǎng)企業(yè)依靠買(mǎi)電和賣(mài)電的差價(jià)來(lái)營(yíng)利，依據(jù)配套文件，未來(lái)將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施輸配電價(jià)改革，全面改變電網(wǎng)企業(yè)的營(yíng)利機(jī)理。

　　具體的改革步驟是，在輸配電價(jià)試點(diǎn)地區(qū)，國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一組織成本監(jiān)審，核減電網(wǎng)不相關(guān)、不合理的投資和成本費(fèi)用，形成當(dāng)?shù)氐妮斉潆妰r(jià)；而在非輸配電價(jià)試點(diǎn)地區(qū)，在開(kāi)展成本調(diào)查基礎(chǔ)上，以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，測(cè)算電網(wǎng)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)。

　　這意味著今后全國(guó)范圍各地區(qū)都將采用輸配電價(jià)來(lái)對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行管理，電網(wǎng)的營(yíng)利機(jī)理徹底從賺取差價(jià)變?yōu)樵谡O(jiān)管下的準(zhǔn)許成本加合理收益。

　　針對(duì)現(xiàn)行體制下，中國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)中的各類(lèi)政府性基金，以及工商業(yè)補(bǔ)貼居民，城市補(bǔ)貼農(nóng)村等政策性交叉補(bǔ)貼，配套文件明確：在改革過(guò)渡期，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)交叉補(bǔ)貼金額，經(jīng)政府審核后通過(guò)輸配電價(jià)回收；而過(guò)渡期之后，則需要在輸配電價(jià)之外，將各類(lèi)交叉補(bǔ)貼單列出來(lái)，即由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。

　　王強(qiáng)表示，以前，政府對(duì)電價(jià)是全環(huán)節(jié)管理，本輪改革后，政府僅僅管理自然壟斷環(huán)節(jié)，即電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價(jià)部分，輸配電價(jià)核定可以讓電網(wǎng)企業(yè)的成本明確化，電網(wǎng)企業(yè)的營(yíng)利機(jī)理改變后，未來(lái)可以使發(fā)電端的成本下降很快傳導(dǎo)到用電端，同時(shí)電網(wǎng)企業(yè)也可以節(jié)約成本，提高效率，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)，同時(shí)降低成本，將是電改紅利的集中體現(xiàn)，如果全國(guó)輸配電價(jià)下降1分錢(qián)，就將給用電端節(jié)約40多億元。

　　更大范圍的資源優(yōu)化配置

　　對(duì)于未來(lái)電力交易中心的建設(shè)，也有三類(lèi)形式。

　　第一種是跨省、跨區(qū)的電力交易中心。例如目前國(guó)家發(fā)改委正在推進(jìn)的，以國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)總部為基地進(jìn)行的北京和廣州電力交易中心的建設(shè)。

　　第二類(lèi)是包含兩省或兩省以上的跨區(qū)電力交易中心。這一類(lèi)跨區(qū)交易中心試點(diǎn)目前還沒(méi)有開(kāi)展。

　　第三類(lèi)是一個(gè)省域范圍內(nèi)的電力交易中心試點(diǎn)，例如綜合試點(diǎn)省份云南和貴州正在組建的省內(nèi)電力交易中心。

　　根據(jù)配套文件的規(guī)定，電力交易中心是相對(duì)獨(dú)立的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制，或者電網(wǎng)企業(yè)子公司制，或者會(huì)員制等組織形式。

　　目前，針對(duì)北京、廣州基于兩大電網(wǎng)的跨區(qū)電力交易中心，國(guó)家發(fā)改委正在籌建市場(chǎng)管理委員會(huì)，建立一個(gè)由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶(hù)組成的委員會(huì)，進(jìn)而討論上述交易機(jī)構(gòu)的章程、交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則等工作。

　　王強(qiáng)表示，這項(xiàng)工作目前正在緊張進(jìn)行，有望在年底之前取得重要推進(jìn)。

　　曾鳴表示，跨省跨區(qū)電力交易試點(diǎn)對(duì)下一步電改非常重要，特別是有利于直購(gòu)電市場(chǎng)健康有序發(fā)展，讓電力資源在跨省、跨區(qū)的更大范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

　　他表示，電改9號(hào)文出臺(tái)至今，所有改革試點(diǎn)都是局限在一個(gè)省域范圍內(nèi)，這導(dǎo)致的現(xiàn)象是：當(dāng)某個(gè)地區(qū)電力產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)，地方政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，就會(huì)強(qiáng)烈要求當(dāng)?shù)氐陌l(fā)電企業(yè)降價(jià)銷(xiāo)售，甚至將降價(jià)作為入圍電力市場(chǎng)交易的門(mén)檻，而其電力用戶(hù)主要是高載能的工業(yè)企業(yè)，最終就導(dǎo)致了大量高載能企業(yè)在電力降價(jià)的刺激下，多用電，多生產(chǎn)。這明顯與目前國(guó)家節(jié)能減排的目標(biāo)不相符。如果增加跨省、跨區(qū)域的試點(diǎn)，將使電力產(chǎn)能在更大的范圍內(nèi)消納，競(jìng)爭(zhēng)更充分，改變一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)供需嚴(yán)重失衡的局面，打造更公平的電力市場(chǎng)交易。