在廣東省地方稅務(wù)局辦公大樓的七樓，有一間看起來不起眼的辦公室，然而，正是在這間不起眼的辦公室里，一項(xiàng)擔(dān)負(fù)著重要使命的“大工程”——績效管理改革正在進(jìn)行中。這項(xiàng)改革，從2011年起在該局部分試點(diǎn)單位率先發(fā)軔，到后來覆蓋省局機(jī)關(guān)21個(gè)部門、全省21個(gè)地市和140個(gè)縣（區(qū)）局共23000多名干部職工（不含深圳及順德），已經(jīng)持續(xù)進(jìn)行了四年。現(xiàn)在，這項(xiàng)“大工程”已經(jīng)陸續(xù)取得重要階段性成果。

　　“雙料”試點(diǎn)

　　先行改革破題

　　2011年，在作為廣東省政府績效管理改革和國家稅務(wù)總局績效管理工作的試點(diǎn)單位之前，基于實(shí)施管理科學(xué)化的要求和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理方式的迫切需要，廣東省地方稅務(wù)局黨組就做出了推行政府績效管理的重要決策。

　　“2011年底，廣東地稅提出用2-3年的時(shí)間，按照‘先試點(diǎn)后推廣’的方式，穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)改革。2011年10月份起，在省局統(tǒng)一指導(dǎo)下，選取3個(gè)省局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、1個(gè)地級(jí)市局、25個(gè)縣區(qū)局共29個(gè)單位因地制宜開展試點(diǎn)，積累了工作經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)了骨干力量。2012年，省政府確定了兩個(gè)省直績效管理試點(diǎn)單位，我們是其中一家。2013年，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，又把試點(diǎn)擴(kuò)大到廣州、茂名和省局機(jī)關(guān)。2014年，國家稅務(wù)總局在全國稅務(wù)系統(tǒng)探索績效管理改革，我們又成為首批試點(diǎn)單位之一?！?廣東地稅有關(guān)人士告訴筆者。

　　據(jù)了解，在這期間，廣東地稅全力梳理崗責(zé)系統(tǒng)、構(gòu)建績效考評(píng)指標(biāo)體系、搭建績效管理信息平臺(tái)，積累了一定的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。并結(jié)合國家稅務(wù)總局2014年在全國稅務(wù)系統(tǒng)探索績效管理改革的部署，在總結(jié)之前績效管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省地稅系統(tǒng)全面推行績效管理，通過構(gòu)建以業(yè)務(wù)全覆蓋、流程全覆蓋、人員全覆蓋為核心，涵蓋“業(yè)務(wù)、組織、人員”的全面績效管理體系，打造智能化的績效管理平臺(tái)，把傳統(tǒng)的考核演變成一個(gè)系統(tǒng)性、全過程的管理，在探索績效管理創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的突破。

　　“三部曲”

　　確?？冃Ч芾韯?dòng)真格

　　“在總局確定試點(diǎn)后一年多來，我們按照省局黨組的決策部署，在稅務(wù)總局的有力指導(dǎo)下，全力唱好凝聚共識(shí)、構(gòu)建體系、打造平臺(tái)‘三部曲’，在績效管理實(shí)施辦法、績效指標(biāo)體系、績效管理信息系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得突破，在績效計(jì)劃、過程管理、績效考評(píng)、結(jié)果運(yùn)用等績效管理閉環(huán)體系的各環(huán)節(jié)上持續(xù)改進(jìn)、不斷完善，確保了全系統(tǒng)績效管理順利推進(jìn)，也保證了績效管理在我們這里不是走過場(chǎng)，而是動(dòng)真格?！睆V東地稅有關(guān)人員介紹。

　　近日，就在該局七樓那間不起眼的辦公室里，筆者得以一睹該局精心打造的“三部曲”之一的績效管理指揮中樞——廣東地稅績效管理平臺(tái)，看后感嘆該平臺(tái)管理之精細(xì)化、信息化和智能化，深感該人士“動(dòng)真格”所言非虛。

　　在該平臺(tái)的一級(jí)目錄里，有：績效計(jì)劃管理、績效過程管理、績效考評(píng)管理、績效成績折算、績效結(jié)果運(yùn)用、績效計(jì)劃管理（省-市）、績效過程管理（省-市）、績效考評(píng)管理（省-市）、績效動(dòng)態(tài)、績效已辦、績效已閱等。在這些目錄下還有許多二級(jí)目錄，如在績效計(jì)劃管理之下，分別有部門、崗位個(gè)人的績效計(jì)劃公示，部門、崗位個(gè)人的績效計(jì)劃編制、績效計(jì)劃變更；在績效過程管理（省-市）之下，有市局接受指標(biāo)情況、查看指標(biāo)完成情況……待辦任務(wù)到期平臺(tái)系統(tǒng)會(huì)提前發(fā)送短信提醒，實(shí)現(xiàn)反饋智能化。

　　最讓筆者感興趣的是，對(duì)廣東地稅2萬多名干部職工來說，這個(gè)績效管理平臺(tái)還是一個(gè)陽光的平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，績效管理幾乎沒有秘密。廣東地稅每一個(gè)單位的每名干部職工，均能看到本單位內(nèi)其他同事的績效考評(píng)情況、對(duì)方正在進(jìn)行的工作及其進(jìn)展、完成情況，因?yàn)?，在這個(gè)平臺(tái)上，所有績效考評(píng)指標(biāo)全部公開、績效考評(píng)也是全程公開、績效結(jié)果更是向全員公開。對(duì)于每項(xiàng)工作事項(xiàng)，績效管理平臺(tái)均對(duì)其持續(xù)時(shí)間、完成時(shí)點(diǎn)、工作說明全部記錄存檔。

　　據(jù)介紹，目前，該平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)100%的考評(píng)工作通過平臺(tái)流轉(zhuǎn)完成，實(shí)現(xiàn)陽光考評(píng)，打造陽光績效，提高準(zhǔn)確度。

　　公文超期辦理率

　　降幅達(dá)五成

　　全面推行績效管理工作以來，廣東地稅機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)效能、征管和服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、團(tuán)隊(duì)氛圍等均取得明顯改善。

　　在行政效能上，實(shí)現(xiàn)了從“工作找人”到“人找工作”的跨越，工作狀態(tài)全面激活，干部隊(duì)伍執(zhí)行力大幅提升；在精神面貌上，隨著中央八項(xiàng)規(guī)定進(jìn)一步落實(shí)深化，以及行政審批制度改革，廣東地稅通過充分運(yùn)用績效管理工具，干部隊(duì)伍沒有出現(xiàn)“不作為”、“慢作為”、“濫作為”的不良現(xiàn)象，積極認(rèn)真的工作態(tài)度得到納稅人的充分認(rèn)可。

　　據(jù)有關(guān)工作人員介紹，由于設(shè)置了辦文數(shù)量、效率和質(zhì)量三個(gè)指標(biāo)，廣東地稅省局機(jī)關(guān)公文超期辦理率大幅下降，公文超期辦理率在2013年為34.71%，2014年為9.68%，2015年1-10月為5.63%；公文平均辦結(jié)時(shí)間在2013年為7.03天，2014年為1.76天，2015年1-10月為1.73天；其中，2015年1-10月平件平均辦結(jié)時(shí)間1.79天，比上年減少0.12天，加急件平均辦結(jié)時(shí)間1.43天，比上年減少0.01天，特急件平均辦結(jié)時(shí)間1.05天，比上年減少0.01天。2013年，2014年和2015年1-10月督辦工作按期辦結(jié)率均達(dá)100%。

　　實(shí)施績效管理工作以來，廣東地稅績效管理工作得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、兄弟單位的充分肯定。在全國稅務(wù)工作會(huì)議上，國家稅務(wù)總局黨組書記、局長王軍，黨組成員、副局長丘小雄對(duì)廣東地稅績效管理工作進(jìn)行公開表揚(yáng)，廣東地稅連續(xù)兩年在全國稅務(wù)系統(tǒng)績效管理視頻會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹；中央編辦等上級(jí)黨政單位和18個(gè)省（市）國、地稅局先后來廣東地稅進(jìn)行績效管理專題調(diào)研?！靶氯A社內(nèi)參”、新華社《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》、《中國改革報(bào)》、《中國稅務(wù)報(bào)》、《中國稅務(wù)》雜志等主流媒體紛紛予以專題報(bào)道。

　　績效管理改革初見成效

　　2012年建立年度績效計(jì)劃暨考評(píng)指標(biāo)體系，通過指標(biāo)抓落實(shí)，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，全年累計(jì)減免各項(xiàng)稅收426億元。其中，提高個(gè)人所得稅扣除額減稅203億元，提高營業(yè)稅起征點(diǎn)至政策允許的最高限額減稅22億元，扶持高新技術(shù)企業(yè)減稅116億元，落實(shí)省政府社保費(fèi)費(fèi)率調(diào)減、緩繳等扶持中小微企業(yè)政策，為企業(yè)減負(fù)近3億元。

　　2013年依托績效管理傳導(dǎo)工作壓力，提高納稅服務(wù)水平，12366熱線全年話務(wù)量239萬個(gè)，平均接通率93.7%，比總局要求的85%高出8.7個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)行納稅人訴求首問首辦責(zé)任制和有效投訴升級(jí)辦理，省局“局長信箱”及“服務(wù)投訴”欄目共受理納稅人來件569宗，辦結(jié)率100%。

　　2014年以績效考評(píng)指標(biāo)為載體，細(xì)化分解工作任務(wù)，深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，全系統(tǒng)共推出便民措施2318條；全面清理省市縣三級(jí)稅費(fèi)行政審批事項(xiàng)；出臺(tái)《辦理涉稅事項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)程（征管類）》，推進(jìn)先辦后審，整合優(yōu)化涉稅流程479項(xiàng)，即辦事項(xiàng)達(dá)60%，減少表證單書和報(bào)送資料126項(xiàng)，減量1/4。

　　2015年進(jìn)一步優(yōu)化績效管理機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)納稅人利益的保護(hù)，并依托“局長信箱”、門戶網(wǎng)站、12366熱線等載體，暢通征納“連心橋”，建立各市局12366熱線納稅人反映問題、辦理情況的分類歸集、定期上報(bào)以及零報(bào)告制度，實(shí)行納稅人訴求首辦責(zé)任制和有效重復(fù)投訴升級(jí)辦理制。2015年上半年，省局門戶網(wǎng)站及21個(gè)地市子站“局長信箱”共受理來件354宗，辦結(jié)率100%。

　　文/張浩林 嚴(yán)麗梅 唐珩