□袁世華

　　稅收風險管理是我國征管創(chuàng)新改革的新生事物，本文結合實際，就稅收風險管理存在的問題進行剖析，并提出針對性的對策建議。

　　稅收風險管理基本概念

　　風險管理，即“一個組織對風險指導和控制的一系列協(xié)調(diào)活動”。稅收風險管理就是將風險管理融入現(xiàn)代稅收征管體系之中，執(zhí)行風險管理流程，識別、分析、評價、應對和化解風險，并通過加強過程監(jiān)控和績效評估，提高納稅遵從的過程和方法。

　　稅收風險管理問題解析

　　風險管理認識不足。目前，稅收征管中很多工作仍遵循傳統(tǒng)的治稅理念，即不論是否存在實際稅收風險都視為有風險，不論風險等級大小都實施無差別統(tǒng)一管理，征管力量偏重于稅收風險全面無差別的防范，沒有實施差別化針對性的服務與管理，導致納稅人滿意度不高，征管質(zhì)量效率偏低。

　　征管資源配置不優(yōu)。一方面，受現(xiàn)有機構設置、征管模式和人力資源結構等因素影響，未能做到明確崗位職責、人盡其才；另一方面，征管資源配置畸輕畸重，偏重于行政業(yè)務審批管理，形成行管人員過多而一線稅收風險管理人員不足的局面。

　　信息管稅支撐不力。首先，受制于交易信息申報、報送義務等稅收征管立法局限的影響，各級稅務機關能采集到的數(shù)據(jù)質(zhì)量和第三方信息共享度不高，直接影響了稅收風險管理的質(zhì)量；其次，風險分析監(jiān)控平臺的開發(fā)和數(shù)據(jù)集中整合水平不高，缺乏有效的整合和綜合利用。

　　深化稅收風險管理之對策

　　強化稅收風險理念認識。近年來，稅務部門在充分認識到風險管理的重要性后，把風險管理理念引入到稅收管理中，要把稅收風險管理理念和方法貫穿于征管全過程，通過針對性的差別化分類管理和服務，保護納稅人權益，提高納稅遵從，防范和控制稅收流失。同時，引導和激勵稅務人員為實現(xiàn)納稅遵從最大化、稅收流失最小化的風險管理目標竭誠努力。

　　實施科學分類管理方式。首先，科學分析識別確定不同風險等級的納稅人，實施高中低稅收管理差別化分類應對和控制。其次，人機管理有機結合。既要發(fā)揮計算機信息化技術在信息處理和風險監(jiān)控等方面的優(yōu)勢，更要發(fā)揮稅務人員的創(chuàng)造性和實際管理經(jīng)驗方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)業(yè)務和技術的融合，提升管理效能。

　　完善機制優(yōu)化資源配置。逐級建立實體化、專業(yè)化的稅收風險管理機構和崗責體系，完善風險分析監(jiān)控和協(xié)調(diào)配合的運行機制。同時，組建不同層級的納稅服務、稅源風險管理、評估和稽查部門等，承接風險應對任務。此外，逐步建立有稅收管理專家、會計師、律師等各種專業(yè)人才組成的團隊，發(fā)揮高層次、專業(yè)化人才在稅收風險管理中的引領作用。

　?。ㄗ髡呦雕v馬店市驛城區(qū)國稅局黨組書記、局長）