廣東東莞檢驗檢疫局 王 磊 羅劍鋒

　　我國是世界危險化學(xué)品生產(chǎn)和貿(mào)易的大國。大量危險化學(xué)品的生產(chǎn)和進出口貿(mào)易給我國危險化學(xué)品風險管理和風險評估帶來了巨大挑戰(zhàn)。檢驗檢疫部門能夠正確認識進口危險化學(xué)品風險，及時發(fā)現(xiàn)和處理進口危險化學(xué)品存在的問題。 進口危險化學(xué)品風險管理機制基本理論和評價方法 風險管理機制是指如何在一個肯定有風險的環(huán)境里把風險減至最低的管理過程，其中包括了對風險的量度，評估和應(yīng)變策略等。風險評估包括人體健康風險評估和生態(tài)環(huán)境風險評估，兩者評估的步驟基本相同，區(qū)別在于人體健康和生態(tài)環(huán)境關(guān)注不同化學(xué)品的危險特性及其暴露途徑。對危險化學(xué)品實施風險管理和評估可有效降低或遏制其潛在的對人體健康和生態(tài)環(huán)境帶來的災(zāi)難性后果。發(fā)達國家通過法規(guī)制度的制定實施，將這一科學(xué)手段提升為法制手段，確立了作為化學(xué)品管理基本依據(jù)的法律地位和效力，并通過不斷推進發(fā)展，從而使得結(jié)果更有效地轉(zhuǎn)化為政府、企業(yè)和公眾各方減少危險化學(xué)品風險的有力工具。針對一般危險化學(xué)品所遵從的技術(shù)手段和方法同樣適用于進口危險化學(xué)品。在借鑒國外先進理念和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，檢驗檢疫部門在實施時主要遵從以下技術(shù)標準和指南：我國國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求（適用進口化學(xué)品）；國際公約、國際規(guī)則、條約、協(xié)議、議定書、備忘錄等；輸入國家或者地區(qū)技術(shù)法規(guī)、標準（適用出口化學(xué)品）；國家質(zhì)檢總局指定的技術(shù)規(guī)范、標準；相關(guān)的貿(mào)易合同。 目前口岸中危險化學(xué)品固有和潛在風險因素 近年來，進口危險化學(xué)品不合格項目主要有：安全標識不合格、包裝不合格和數(shù)重量不合格等，不合格原因多數(shù)為危險標識不合格，其中油漆涂料及其原材料類進口危險品居多。進口危險品存在標簽不符、資料不符等不合格的原因主要是境外生產(chǎn)企業(yè)對我國的進口危險化學(xué)品有關(guān)的管理規(guī)定和監(jiān)管要求不了解。 相比發(fā)達國家，我國危險化學(xué)品管理和評估的經(jīng)驗和技術(shù)欠缺較多，雖然近年來我國已經(jīng)開始重視化學(xué)品對健康和環(huán)境的危害，但由于我國危險化學(xué)品生產(chǎn)和使用的國情較為復(fù)雜，距離合理且有效的風險管理和風險控制尚存在較大的差距，目前總結(jié)起來，主要存在以下一些問題。一是相關(guān)立法進程嚴重滯后。二是風險信息評估不足，缺少整體規(guī)劃。三是風險管理部門缺乏協(xié)調(diào)機制。四是風險管理水平落后，科學(xué)評估能力較低。 建立進口危險化學(xué)品的風險管理和評價體系 進口危險化學(xué)品改革的方向應(yīng)堅持風險管理的原則。引入風險理念對進口危險化學(xué)品的安全性和可靠性進行評估，并發(fā)現(xiàn)潛在風險、找到缺陷，進而保證進口危險化學(xué)品的安全的工作。通過對整個進口危險化學(xué)品通關(guān)過程進行梳理，立足產(chǎn)品風險等級判斷，科學(xué)管理方式確定和收貨人評估分級，可以形成一系列具體的風險管理措施。一是高中低風險確定。采用風險評價指數(shù)按照風險的兩因素（即危險嚴重性和危險可能性）的特點劃分進口危險化學(xué)品風險評級。二是管理方式的區(qū)分。根據(jù)進口工作的實際，將進口危險化學(xué)品風險管理工作劃分為口岸入境、目的地到貨檢驗以及后續(xù)監(jiān)督管理，低風險產(chǎn)品僅涉及目的地到貨檢驗以及后續(xù)監(jiān)督管理兩個環(huán)節(jié)，而高風險產(chǎn)品則需將檢驗工作向前延伸，在到貨檢驗工作上口岸入境與目的地到貨雙重把關(guān)。三是進口產(chǎn)品分級評價。進口危險化學(xué)品從入境到使用再到后續(xù)監(jiān)管，可能涉及多個環(huán)節(jié)、多個城市甚至多個用戶，要全面掌握相關(guān)信息，進口收貨人是關(guān)鍵。 提出對策進行探索 加快危險化學(xué)品管理立法進程。國務(wù)院頒布實施的《危險化學(xué)品管理條例》是目前我國現(xiàn)行最具法律效力的有關(guān)危險化學(xué)品風險管理和指導(dǎo)的準則。以該條例為基礎(chǔ)，圍繞危險化學(xué)品管理和評估的各部門也頒布實施了形式不同和內(nèi)容各異的管理辦法和評估手段，但這些管理制度和指南尚未上升到法律層面，因此在可以預(yù)見的未來，在借鑒國際危險化學(xué)品管理立法動態(tài)的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建以危險化學(xué)品風險評估結(jié)果為基礎(chǔ)的危險化學(xué)品風險管理法規(guī)。 加快應(yīng)用風險管理理論使進口危險化學(xué)品管理更加科學(xué)化。通過在對進口危險化學(xué)品的檢驗和監(jiān)管中引入風險管理理論，以HS商品編碼對進口危險化學(xué)品進行了風險評估，開展風險管理工作，可以取得一定的成效。同時針對進口危險化學(xué)品具有風險等級跨度大，貿(mào)易方式多樣，收貨人水平參差不齊和從進口到使用環(huán)節(jié)繁多等特點，可以將進口危險化學(xué)品的風險管理工作作為進口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管模式改革試點進行探索。 建立和健全危險化學(xué)品風險評估技術(shù)規(guī)范體系。為保證評估結(jié)果的可靠性和可比性，應(yīng)建立完善的危險化學(xué)品風險評估技術(shù)規(guī)范體系。在借鑒發(fā)達國家和組織較為成熟的指南、模型和數(shù)據(jù)庫同時，更多以國內(nèi)已有的研究成果為基礎(chǔ)，逐步制定和完善具有普遍指導(dǎo)意義的危險化學(xué)品風險評估技術(shù)指南。 建立宣傳長效機制，確保企業(yè)了解掌握進口危險化學(xué)品新政策、新規(guī)定。涉及進口危險化學(xué)品業(yè)務(wù)企業(yè)較多，新規(guī)定與以往不同的要求，實施起來更細、更嚴，需企業(yè)及時了解和掌握，否則影響通關(guān)。為此，一是開展轄區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn)、分區(qū)分片培訓(xùn)，召集企業(yè)人員舉辦危險化學(xué)品新規(guī)定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是針對企業(yè)布局，廣泛深入企業(yè)開展新業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)。在綜合培訓(xùn)基礎(chǔ)上，加強具體業(yè)務(wù)現(xiàn)場指導(dǎo)，是快速提高企業(yè)掌握新要求的有效捷徑。