本報記者 唐燁

　　“在任何條件下談減稅空間都很難，但減稅永遠(yuǎn)是有空間的。即便在當(dāng)前財政收入下滑的情況下，減稅也是有空間的，而關(guān)鍵是：你想要什么。”談到近來呼聲很高的減稅政策，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇日前在由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院與中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院等聯(lián)合主辦的“中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇”上這樣表示。

　　高培勇分析了當(dāng)前減稅的可能性：首先，財政赤字不是減收就是增支，至于是要更多地用于支出還是實(shí)施減稅，就要判斷目前情況下，減稅效應(yīng)與支出效應(yīng)哪個更大。其次，由于目前財政撥款機(jī)制存在問題，造成了大量機(jī)關(guān)事業(yè)單位的存款積累?！板X花不出去，可以收縮撥款，那么大量結(jié)余的錢，就可以用于支撐減稅了”?？傊?，無論從發(fā)展還是改革的角度看，當(dāng)前都存在著大量的減稅空間。

　　按照中央有關(guān)方面部署，新一輪財稅體制改革啟動于2014年，在2016年前基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。高培勇是本輪稅制改革的積極倡導(dǎo)者，他在多個場合都表達(dá)過，要按照計劃推進(jìn)本輪稅制改革的意愿。

　　但他認(rèn)為，本輪稅制改革至今一年多時間，涉及間接稅的改革進(jìn)展相對順利，營改增的減稅效應(yīng)凸顯，但直接稅的改革進(jìn)程并不順利。

　　此前，不少人認(rèn)為，直接稅的改革均未能依照原定時間表推進(jìn)到位，是由于既得利益格局的障礙。但高培勇當(dāng)天指出，更直接的原因在于：在涉及類如開征房地產(chǎn)稅和實(shí)行個人所得稅綜合制等直接稅建設(shè)的問題上，包括學(xué)術(shù)界和實(shí)踐層在內(nèi)，認(rèn)識并不那么一致。

　　他說，在過去一年多時間當(dāng)中，涉及到間接稅的改革進(jìn)展相對是比較順利的。據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計，2014年一年通過營改增而實(shí)現(xiàn)間接稅的減少是1918億元，照這樣的進(jìn)程，到今年年末，如果營改增在全國范圍內(nèi)所有行業(yè)全面推進(jìn)的計劃不做調(diào)整，減稅的規(guī)模將會達(dá)到4000億元到5000億元。

　　然而，直接稅的改革進(jìn)程并不順利?！伴g接稅的減少和直接稅的增加，兩者一旦合并在一起，人們就會發(fā)現(xiàn)，目前這一輪的稅制改革實(shí)際上面臨出現(xiàn)‘卡脖子’工程的可能性。就是說間接稅減下去了，直接稅未能相應(yīng)增上來，當(dāng)兩者之間不能同步進(jìn)行，或出現(xiàn)時間上的斷裂時，穩(wěn)定稅負(fù)的前提就會被打破，財政收支之間的距離就可能被拉大?！备吲嘤抡f。

　　他認(rèn)為，當(dāng)下最緊迫的一項(xiàng)任務(wù)，就是瞄準(zhǔn)建立現(xiàn)代稅收制度大方向，進(jìn)行充分而深入的理論探索，要在一些重大問題上盡快形成共識，以此為基礎(chǔ)，在全社會范圍內(nèi)形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。

　　延伸閱讀

　　個稅改革已初具雛形

　　以家庭為單位征收爭議較大

　　個稅改革話題再次引起關(guān)注。有媒體最近報道，目前財政部正在抓緊研究個人所得稅改革，而個稅改革的方向是建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。近期財政部稅政司多次組織專家開會研討，個稅改革方案已初具雛形，財政部最快今年年底或明年年初可能將改革草案上報中央和國務(wù)院。

　　十八屆五中全會關(guān)于收入分配改革的基本原則會在個稅改革中有所體現(xiàn)?！笆濉币?guī)劃《建議》提出，實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴(kuò)大中等收入者比重；加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制。

　　這表明，個稅改革提低、擴(kuò)中、調(diào)高，大的方向已經(jīng)確定，但提高起征點(diǎn)肯定不是未來改革的方向，改革會放在綜合與分類相結(jié)合的稅制模式的總體框架下去設(shè)計具體方案。

　　個人所得稅的稅制模式主要分為綜合稅制、分類稅制、綜合與分類相結(jié)合的稅制這三種類型。我國目前實(shí)行的是分類稅制，即將個人各種來源不同、性質(zhì)各異的所得進(jìn)行分類，分別扣除不同的費(fèi)用，按不同的稅率課稅。我國稅法規(guī)定的應(yīng)稅所得包括工資、薪金所得，個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得，對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得，勞務(wù)報酬所得，利息、股息、紅利所得，財產(chǎn)租賃所得，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等共計十一類。

　　我國個稅改革的目標(biāo)定位于“綜合與分類相結(jié)合”，這一目標(biāo)的確定可以追溯至上個世紀(jì)90年代中期，迄今已跨越了“九五”、“十五”和“十一五”規(guī)（計）劃，并寫入“十二五”規(guī)劃，這正說明個稅改革是一塊難啃的“硬骨頭”。

　　長期以來，我國的個稅制度一直局限于分類計征，沒有實(shí)現(xiàn)綜合計征的原因是多方面的，其中之一在于我國稅收征管體制主要基于增值稅、營業(yè)稅等間接稅的征收，而作為一個典型的直接稅，個稅的綜合計征需要個人信息平臺的建設(shè)、配套的法律制度支撐，投入成本較高，涉及的相關(guān)改革也較多。

　　而值得注意的是，在今年個稅改革屢屢提及的同時，《稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》2月已在國務(wù)院法制辦征求意見截止。這份意見稿明確了納稅人識別號制度的法律地位，并將會根據(jù)征求意見情況，適時提交全國人大完成修法程序，屆時我國的稅收征管體系將發(fā)生質(zhì)的變化。

　　在收入多元化的今天，只有人人有了個人稅號，個人的納稅信息才能歸集到一塊，不再是碎片化的，才可以綜合計算一個人、一個家庭的收入情況與稅率水平，個稅的科學(xué)征收才有更好的條件和基礎(chǔ)，才能最終實(shí)現(xiàn)個稅調(diào)節(jié)收入分配的功能。

　　目前，業(yè)界普遍認(rèn)為，個稅改革方案中可能會涉及三方面主要變化：

　　首先，要解決的問題就是哪些個人收入繼續(xù)分類征收個稅，哪些收入納入綜合征收范圍。

　　其次，確定了綜合征收范圍后，還需要確定綜合計征的稅率。現(xiàn)在工資、薪金所得稅率范圍是3%至45%，共計七檔稅率，綜合所得的稅率是和薪資所得稅率一樣，還是有所調(diào)整，尚需進(jìn)一步明確。

　　最后，個稅改革中爭議較大的問題：是要不要以家庭為單位征收，要不要引入差別扣除。在現(xiàn)行稅制下，納稅人的家庭負(fù)擔(dān)因素沒有被考慮進(jìn)去。財政部部長樓繼偉曾多次提出，個稅改革“在對部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計稅的同時，會將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平”。最近，國家“全面放開”二孩政策發(fā)布后，不少人認(rèn)為，要讓政策發(fā)揮效力，稅收政策也要有所調(diào)整。比如，在個人所得稅上，實(shí)行綜合匯總納稅，將以個人為單位征稅改成以家庭為單位征稅，而納稅依據(jù)除了收入以外，還要看成本，可以將撫養(yǎng)小孩的基本生活開支予以扣除后納稅。

　?。ňC合經(jīng)濟(jì)參考報、東方衛(wèi)視、新華社）