新華網(wǎng)北京11月24日電題：淘汰落后 優(yōu)化重組——結(jié)構(gòu)性改革“四大關(guān)鍵點(diǎn)”之產(chǎn)能過(guò)剩篇

　　新華社記者趙曉輝、華曄迪

　　化解過(guò)剩產(chǎn)能——這是走到轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須直面解決的問(wèn)題。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新提法，不僅為化解過(guò)剩產(chǎn)能提供了理論依據(jù)，也為下一步攻克這一難題提供了有效路徑。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須邁過(guò)化解過(guò)剩產(chǎn)能這道坎

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)的供需結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生了根本性變化，即從全面商品短缺轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)市場(chǎng)過(guò)剩。但是，這種過(guò)剩與短缺的局勢(shì)比較復(fù)雜。

　　從需求來(lái)說(shuō)，既要看到內(nèi)需不足，也要看到還有需求外溢。目前許多中國(guó)人在國(guó)外大肆掃貨就是例證。從供給來(lái)說(shuō)，既存在產(chǎn)能過(guò)剩，主要是低層次產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)過(guò)剩，也存在著有效供給不足，主要是高品質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)供給不足。如何把落后的過(guò)剩產(chǎn)能淘汰掉，如何培育出先進(jìn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大課題。

　　“大家普遍關(guān)注ＧＤＰ增速下降，其實(shí)最具挑戰(zhàn)性的是工業(yè)企業(yè)盈利水平的下降。工業(yè)企業(yè)盈利負(fù)增長(zhǎng)已經(jīng)持續(xù)一年多時(shí)間，其主要原因就是產(chǎn)能過(guò)剩?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦說(shuō)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵、鐵礦石、煤炭、石油、石化等重化工業(yè)部門，產(chǎn)業(yè)過(guò)剩尤其嚴(yán)重。ＰＰＩ已連續(xù)40多個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，這五大行業(yè)對(duì)整個(gè)工業(yè)ＰＰＩ下降的貢獻(xiàn)占70％到80％。

　　“如果這種局面再繼續(xù)拖下去，不僅這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加大，而且金融、財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)進(jìn)一步加大或者凸顯。”劉世錦說(shuō)。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)會(huì)占據(jù)大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須邁過(guò)的一道坎兒。

　　 從供給側(cè)出發(fā)深化改革化解過(guò)剩產(chǎn)能

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議把“促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組”作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的四大關(guān)鍵點(diǎn)之首。這足以看出化解過(guò)剩產(chǎn)能已成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重要任務(wù)，甚至關(guān)系著未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成敗。

　　那么，如何從供給側(cè)出發(fā)理解化解過(guò)剩產(chǎn)能？李錦認(rèn)為，過(guò)剩產(chǎn)能是否要消化，供給側(cè)管理和需求側(cè)管理有兩種相反的結(jié)論。需求側(cè)管理認(rèn)為市場(chǎng)無(wú)法出清，因此需要采用政策刺激的方式來(lái)恢復(fù)需求，令需求擴(kuò)張去迎合現(xiàn)有產(chǎn)能；而供給側(cè)管理則認(rèn)為市場(chǎng)可以通過(guò)價(jià)格調(diào)整等方式來(lái)自動(dòng)出清，通過(guò)價(jià)格、產(chǎn)能整合、淘汰等方式來(lái)清理過(guò)剩產(chǎn)能，因?yàn)椤斑^(guò)?！贝嬖诒旧砭褪遣缓侠淼摹?/p>

　　近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)政策化解過(guò)剩產(chǎn)能，取得了一定的成效，但是“過(guò)?！钡膯?wèn)題仍然比較突出。破解這一局面，必須深化改革，推動(dòng)嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)在減產(chǎn)能方面切實(shí)加大力度，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　劉世錦分析說(shuō)，當(dāng)前嚴(yán)重過(guò)剩的重化工業(yè)行業(yè)主要是國(guó)有企業(yè)，不僅存在減產(chǎn)能和穩(wěn)增長(zhǎng)之間的矛盾，還有人的問(wèn)題和債的問(wèn)題需要解決，這都需要國(guó)家出面采取一些改革措施。

　　此外，推動(dòng)企業(yè)減產(chǎn)能，還要進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化的兼并重組，通過(guò)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，用市場(chǎng)化的辦法對(duì)生產(chǎn)力進(jìn)行重新整合，來(lái)提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。

　　在李錦看來(lái)，現(xiàn)在去產(chǎn)能主要有四大路徑：一是從解決僵尸企業(yè)入手，加快清理退出；二是加快企業(yè)并購(gòu)重組，提高行業(yè)集中度；三是擴(kuò)大出口，開(kāi)辟新的市場(chǎng)，從需求端加快去產(chǎn)能；三是加快產(chǎn)能輸出，在供給端消化產(chǎn)能。

　　優(yōu)化重組重塑產(chǎn)業(yè)活力

　　此間分析人士認(rèn)為，從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議對(duì)于供給側(cè)改革的表述看，企業(yè)盈利水平是一個(gè)需要特別關(guān)注的核心指標(biāo)。提升企業(yè)效率，提高企業(yè)盈利水平，恢復(fù)產(chǎn)業(yè)活力，這正是化解過(guò)剩產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組的重要目標(biāo)。

　　李錦預(yù)測(cè)，在“去落后、育先進(jìn)”的過(guò)程中，過(guò)去那些靠低端附加值以及能源消耗的企業(yè)會(huì)加速退出市場(chǎng)，特別是一些沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力和先進(jìn)技術(shù)的“僵尸行業(yè)”，過(guò)去靠政策扶持和銀行貸款存活，在新的條件下很難獲得政策支持，將退出市場(chǎng)，這最終有助于整個(gè)行業(yè)恢復(fù)活力。

　　當(dāng)前，多個(gè)行業(yè)、多個(gè)地區(qū)的產(chǎn)能過(guò)剩正引起各方的擔(dān)憂，它可能引發(fā)通縮、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足等一系列風(fēng)險(xiǎn)。一些決策者對(duì)去產(chǎn)能聞之色變，認(rèn)為去產(chǎn)能就是“破”。

　　“去產(chǎn)能也可以是‘立’，通過(guò)并購(gòu)重組，可以有效緩解去產(chǎn)能的陣痛，同時(shí)重塑企業(yè)活力。”李錦說(shuō)，在去產(chǎn)能的過(guò)程中，要把增強(qiáng)企業(yè)活力放在突出位置，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善商業(yè)法制，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)家的重要作用，著力營(yíng)造扶商、安商、惠商的良好市場(chǎng)環(huán)境。

　　與此同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化重組和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中獲得更高質(zhì)量的發(fā)展。