首席評(píng)論

　　□汪昌蓮

　　在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足需求，農(nóng)村獨(dú)居、留守老人日益增長(zhǎng)的情況下，河北省部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村獨(dú)居老人推行互助養(yǎng)老方式，老人們集中居住，“抱團(tuán)取暖”，生活上相互照料。由于互助養(yǎng)老院有財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)行免費(fèi)入住，老人每人每月開(kāi)銷只有二三十元，比自己在家過(guò)還要節(jié)省，由此還在一定程度上緩解了農(nóng)村養(yǎng)老資源緊張的態(tài)勢(shì)。(11月23日《人民日?qǐng)?bào)》)

　　毋庸置疑，家庭是法定養(yǎng)老主體和老年人養(yǎng)老的基本保障。然而，隨著計(jì)劃生育國(guó)策的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)群眾生活方式的轉(zhuǎn)變，全社會(huì)正面臨家庭養(yǎng)老功能日益弱化問(wèn)題。如此語(yǔ)境下，河北探索出“村級(jí)主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的農(nóng)村社會(huì)互助養(yǎng)老新模式，是社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的一種融合，將會(huì)成為公共養(yǎng)老的一種有益補(bǔ)充。

　　成本低，是“互助養(yǎng)老”的首要優(yōu)點(diǎn)。對(duì)農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，要是進(jìn)養(yǎng)老院，每月至少需要1000多元的費(fèi)用，對(duì)自己和子女來(lái)說(shuō)都是不小的負(fù)擔(dān)。而“互助養(yǎng)老”，日常與鄰居們熱鬧相聚，實(shí)現(xiàn)“零成本”互助。對(duì)于政府部門(mén)而言，“互助養(yǎng)老”模式所需的公共投入也相對(duì)較低。同時(shí)，機(jī)制靈活、操作方便，是另一大好處。特別是，參與“互助養(yǎng)老”，提高了農(nóng)村老人的生活質(zhì)量，不僅有了生活上的互相照應(yīng)、心理上的互相關(guān)愛(ài)，還在精神上得到文化指引，晚年生活變得“高雅”起來(lái)。

　　然而，對(duì)于互助型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的具體管理，至今還沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)范。當(dāng)遇到涉及服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、意外傷害責(zé)任認(rèn)定和爭(zhēng)議解決方式等方面的問(wèn)題時(shí)，到底應(yīng)該適用哪一套辦法，至今仍不明確，這為“互助養(yǎng)老”可能產(chǎn)生的法律糾紛埋下了隱患?？梢?jiàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，雖然“互助養(yǎng)老”是一種群眾自治、政府扶持、社會(huì)參與的良性發(fā)展模式，但如何整合更多城鄉(xiāng)資源為農(nóng)村老人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如何為農(nóng)村社區(qū)的“互助養(yǎng)老”模式提供體系化、制度性支撐，還需要進(jìn)一步研究。

　　因此，必須將“互助養(yǎng)老”，納入公共養(yǎng)老服務(wù)體系，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。首先，政府應(yīng)實(shí)行政策扶持和精神幫扶雙管齊下。一方面，加大財(cái)政扶持力度，完善“互助養(yǎng)老”設(shè)施配套建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)公共醫(yī)療服務(wù)，落實(shí)老年人相關(guān)補(bǔ)貼制度，著重解決老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)等問(wèn)題。另一方面，開(kāi)展親情牽手活動(dòng)，鼓勵(lì)大學(xué)生等青年群體，與老人結(jié)為親戚，為他們提供精神慰藉和親情撫慰。特別是，推動(dòng)“互助養(yǎng)老”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，進(jìn)行日常的指導(dǎo)、檢查、考核、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)等，不斷完善和提升“互助養(yǎng)老”模式，使其健康有序發(fā)展。