編者按 “小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。近期，一些讀者結(jié)合各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出，精準(zhǔn)扶貧必須要深入實(shí)際，找準(zhǔn)“窮”根、抓住“困”源，建立“造血式”扶貧機(jī)制，激活內(nèi)生動力，幫助貧困地區(qū)不斷提高自我發(fā)展能力，從而確保到2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口整體脫貧的目標(biāo)。

　　精準(zhǔn)扶貧不能“撒胡椒面”

　　黨的十八屆五中全會提出，到2020年農(nóng)村貧困人口要實(shí)現(xiàn)整體脫貧，重點(diǎn)要在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧上下功夫。江蘇省泗陽縣作為國家級扶貧改革試驗(yàn)區(qū)，近年來通過探索實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工程，取得顯著成效，今年可望實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

　　在幫扶對象上，精準(zhǔn)定位。精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，關(guān)鍵要“靶向精準(zhǔn)”，不能撒“胡椒面”，要精準(zhǔn)定位“點(diǎn)線面”。在“點(diǎn)”上，聚焦被省列入集中連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)的成子湖片區(qū)，對片區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、39個(gè)村、3.27萬低收入人口實(shí)行高密度幫扶。兩年多來，累計(jì)投入40.66億元，實(shí)施片區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目93個(gè)，片區(qū)生產(chǎn)生活條件顯著改善。在“線”上，劃定年收入4000元以下低收入人口為扶貧基準(zhǔn)線，根據(jù)貧困村落、貧困家庭、貧困人口訴求，量身定做扶貧方案。在“面”上，實(shí)行政府兜底，通過直補(bǔ)方式助其脫貧；同時(shí)，試點(diǎn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療保障投入標(biāo)準(zhǔn)，逐步將無勞動能力、符合低保條件的低收入戶全部納入低保范圍，把有限的資源真正用于最需要幫助的困難群眾。

　　在幫扶方式上，精準(zhǔn)施策。我們探索設(shè)立了“車間下鄉(xiāng)、山羊養(yǎng)殖、家庭農(nóng)場、公益性崗位、股份量化”等“扶貧菜單”，貧困戶在選擇“菜單”之后，政府負(fù)責(zé)做好技術(shù)培訓(xùn)、資金支持、崗位輸送等服務(wù)。這種“一戶一策、分類幫扶”的方法，很快讓農(nóng)戶嘗到甜頭。去年以來，全縣新增高效農(nóng)田2.1萬畝，2.43萬低收入人口從中受益。

　　在改革創(chuàng)新上，精準(zhǔn)發(fā)力。近年來，泗陽縣利用資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧思路，取得了顯著成效。一是探索電商扶貧新路子。今年4月，蘇寧控股集團(tuán)參與泗陽扶貧開發(fā)，建立“泗陽蘇寧電商孵化基地”，在全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)238個(gè)村建立電商服務(wù)點(diǎn)，引導(dǎo)低收入戶通過網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、物流等全流程產(chǎn)業(yè)化扶貧。二是嘗試收益分配新機(jī)制。探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，成立村級土地股份合作社，入股土地4270畝，配套組建了農(nóng)機(jī)、植保、勞務(wù)合作社和13個(gè)家庭農(nóng)場。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積比重達(dá)55%，貧困戶每年從土地流轉(zhuǎn)中獲得畝均收益超過850元。三是建設(shè)村級標(biāo)準(zhǔn)化廠房、蔬菜連棟大棚等扶貧設(shè)施，拓展農(nóng)民增收新空間，提高幫扶水平。

　　在鞏固成果上，要精準(zhǔn)定責(zé)。幾年來的扶貧實(shí)踐告訴我們，精準(zhǔn)扶貧重在抓成效、抓鞏固、抓責(zé)任。通過精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、動態(tài)管理和精準(zhǔn)考核四個(gè)環(huán)節(jié)，完善金融支持、社會救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策體系，防止農(nóng)民因病返貧、因困致貧、因?yàn)?zāi)成貧。同時(shí)，積極引導(dǎo)貧困戶認(rèn)識自身優(yōu)勢，提振勇氣信心，確保年內(nèi)全縣低收入戶、經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

　　（江蘇省泗陽縣縣長 劉海紅）

　　扶貧攻堅(jiān)關(guān)鍵在干群聯(lián)動

　　近年來，國家不斷加大扶貧開發(fā)力度，有力促進(jìn)了邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高，但仍有一些地方“窮帽難摘”“窮根難拔”。究其原因，一方面由于貧困村和群眾自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資源和能力有限；另一方面，個(gè)別貧困村和群眾“等靠要”思想嚴(yán)重。因此，要確保扶貧取得成效，光靠貧困群眾想辦法，或者光靠干部幫扶都不行，必須做好干群聯(lián)動這篇文章。

　　我們芷江縣是省定貧困縣、武陵山連片扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，近年來，我們以精準(zhǔn)扶貧為手段，讓干部帶領(lǐng)群眾干，走出了一條扶貧攻堅(jiān)的新路子。

　　首先，準(zhǔn)確識別、建檔立卡，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的前提。對此，我們進(jìn)村入戶、與群眾面對面，精準(zhǔn)識別出95個(gè)貧困村、18012戶59762人的貧困人口。全縣縣鄉(xiāng)干部不僅與貧困群眾認(rèn)了“窮親”、結(jié)了對子，還“人人身上有擔(dān)子、個(gè)個(gè)頭上有任務(wù)”，做到了實(shí)打?qū)崱?/p>

　　其次，“借雞生蛋”壯大貧困村經(jīng)濟(jì)。在精準(zhǔn)識別扶貧對象的前提下，扶貧單位和干部在對每一個(gè)貧困村科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合貧困村的所想所盼，把政策、資金、項(xiàng)目整裝精準(zhǔn)“滴灌”到貧困村、貧困戶身上，一對一解決突出問題。通過引進(jìn)企業(yè)、提供發(fā)展資金、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)建、農(nóng)業(yè)專家指導(dǎo)等方式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，為每個(gè)貧困村培育出了一個(gè)或多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。如今，100余個(gè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)不僅讓95個(gè)貧困村看到了致富的希望，還幫助解決了部分貧困村600多萬元發(fā)展資金難題和500余名貧困群眾家門口就業(yè)問題。

　　再次，加強(qiáng)管理，變“獨(dú)角戲”為“大合唱”?！叭罕姼徊桓?，關(guān)鍵看支部”。做好扶貧資源、扶貧責(zé)任人、扶貧對象的精準(zhǔn)管理，立足實(shí)際，進(jìn)一步健全幫扶、投入、社會參與、監(jiān)督考核等工作機(jī)制，將為實(shí)現(xiàn)扶貧可持續(xù)、見長效提供有效支撐。我們通過進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，倒逼全縣303個(gè)基層黨組織在脫貧致富中做給群眾看、帶領(lǐng)群眾干，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收1500余萬元。扶貧干部積極為貧困群眾申請涉農(nóng)小額貸款，解決發(fā)展家庭致富小產(chǎn)業(yè)的資金難題。目前，共為553戶貧困戶申請到金融產(chǎn)業(yè)扶貧貸款2600萬元，使貧困群眾現(xiàn)在完全靠自己的雙手致富，不再靠等救濟(jì)吃飯。

　　(湖南芷江縣委組織部長 張必忠）