“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。按照規(guī)劃，我國(guó)扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)是，到2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)（按2010年不變價(jià)計(jì)算，農(nóng)民人均純收入2300元）下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部“摘帽”，解決區(qū)域性整體貧困。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，不斷完善扶貧開發(fā)機(jī)制。

　　創(chuàng)新，培育扶貧開發(fā)新動(dòng)力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。同樣，扶貧開發(fā)也需賦予創(chuàng)新的生命和活力。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”就是要釋放底層民眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的動(dòng)能。如甘肅省“精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)”、貴州省“精準(zhǔn)扶貧云”的扶貧開發(fā)創(chuàng)新，都是為貧困人口服務(wù)的重大創(chuàng)新工程。目前，貧困地區(qū)像星星之火的“淘寶村”、旅游扶貧農(nóng)家樂合作社等，也正在點(diǎn)燃貧困人口聯(lián)合創(chuàng)新的火炬。

　　協(xié)調(diào)，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧。區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)與到村到戶到人精準(zhǔn)扶貧相互支持，互為補(bǔ)充，是打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的兩大支柱。區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)是832個(gè)貧困縣（片區(qū)縣和重點(diǎn)縣）要提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，補(bǔ)充公共服務(wù)短板，夯實(shí)貧困地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，提升發(fā)展和減貧的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，著力推進(jìn)貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，完善利益分配機(jī)制，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為帶動(dòng)貧困人口減貧的主導(dǎo)力量。精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)是找準(zhǔn)對(duì)象，針對(duì)原因，以需求為導(dǎo)向，分類施策，不斷優(yōu)化扶貧開發(fā)資源在微觀層面的精準(zhǔn)配置，扶持貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

　　綠色發(fā)展，開拓貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)的發(fā)展觀念認(rèn)為，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)不足，不具備發(fā)展的要素。但貧困地區(qū)的“青山綠水”“藍(lán)天白云”、相對(duì)緩慢的節(jié)奏，正成為快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的稀缺資源，有其自身的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)。因此，貧困地區(qū)可以大力發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)和少數(shù)民族、傳統(tǒng)村落等文化產(chǎn)業(yè)，開展綠色發(fā)展的新格局。要打造讓貧困人口參與多、獲得感強(qiáng)的新興綠色產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)旅游扶貧工作時(shí)，積極探索將扶貧開發(fā)財(cái)政資金折股到戶，以確保貧困人口的受益，這些都是保證貧困人口受益的有效制度安排。

　　開放，突破區(qū)域發(fā)展制約瓶頸。當(dāng)前，在“引進(jìn)來”和“走出去”并重的發(fā)展階段，加大貧困地區(qū)對(duì)外開放，將為突破貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展制約瓶頸提供新機(jī)遇。貧困地區(qū)要積極抓住我國(guó)新一輪對(duì)外開放的戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)異軍突起，特別是要緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，帶動(dòng)西部地區(qū)和片區(qū)深化改革擴(kuò)大開放，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。如重慶在推動(dòng)渝新歐鐵路建設(shè)、寧夏在構(gòu)建絲路經(jīng)濟(jì)帶上的中阿合作“橋頭堡”方面的積極探索，都為貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展提供了新機(jī)遇。

　　共享，體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)要求。保證貧困人口平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使貧困人口在共建共享中有更多獲得感，才能朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。一要提高發(fā)展機(jī)會(huì)的包容性，保證貧困人口在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等關(guān)鍵公共服務(wù)方面的普遍公平獲得，才能使貧困人口不輸在起跑線上。二要提高發(fā)展結(jié)果的利脫貧性，通過完善收入分配，提高勞動(dòng)報(bào)酬的比例，織牢最低生活保障制度的兜底網(wǎng)絡(luò)。三是完善中間環(huán)節(jié)的利益共享機(jī)制，讓貧困人口分享發(fā)展成果。一些地方積極探索貧困地區(qū)與城市的土地利用增減掛鉤，保證貧困人口在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，獲得更多的土地增值收益，都是有益的嘗試。

　　(作者系國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)副秘書長(zhǎng))