財(cái)政部近日公布的《關(guān)于2014年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說(shuō)明》顯示，2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入23273億元，比上年增長(zhǎng)11.9%；支出19797億元，增長(zhǎng)18.6%。支出比收入增幅高6.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　人社部早些時(shí)候公布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》顯示，即使包含財(cái)政補(bǔ)助，2014年已有河北、黑龍江、寧夏三省份企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支。

　　是什么原因造成部分省市的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已到了難以為繼的程度了呢？

　　其一，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出端增長(zhǎng)較快。為了拉近企業(yè)職工與公務(wù)員退休工資之間的差距，同時(shí)也是出于對(duì)抗通脹的需要，企業(yè)養(yǎng)老金持續(xù)“11連漲”，這讓基金不堪重負(fù)。同時(shí)，我國(guó)提前進(jìn)入了老齡化社會(huì)，目前60歲以上的退休老人已接近社會(huì)總?cè)丝诘?0%。

　　其二，由于企業(yè)養(yǎng)老金連續(xù)上漲，而部分效益不佳的企業(yè)在崗職工的工資卻沒(méi)有大漲，所以在崗職工和退休人員的收入甚至出現(xiàn)“倒掛”，發(fā)生了退休之后反而會(huì)比在職時(shí)高幾百元的現(xiàn)象，于是企業(yè)職工都想著辦法要盡早退休。

　　其三，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入端的增長(zhǎng)跟不上支出端的增長(zhǎng)。由于省、市一級(jí)政府制定的繳費(fèi)基數(shù)過(guò)高，即使按照60%征收，繳費(fèi)基數(shù)仍然高于有些縣市企業(yè)職工的實(shí)際收入，擴(kuò)面難度非常大。一些地區(qū)為了避免繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，更多的企業(yè)則改變用工方式，不直接招工或是干脆就遷到外地去了。

　　現(xiàn)如今，我國(guó)養(yǎng)老金“收不抵支”的狀況已不可持續(xù)。如何做到各地養(yǎng)老金能夠做到“收支平衡”而可持續(xù)發(fā)展呢？

　　首先，統(tǒng)賬結(jié)合這種模式要進(jìn)行改革。在現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)下，既想要公平，又想要效率。個(gè)人賬戶計(jì)息率過(guò)低，導(dǎo)致養(yǎng)老金水平下降，社會(huì)總福利下降也就在所難免。

　　盡快修改《社會(huì)保險(xiǎn)法》，將社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶分離，將社會(huì)統(tǒng)籌作為第一支柱。全國(guó)統(tǒng)籌只統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金這部分，而個(gè)人賬戶還是留在地方。同時(shí)，將分離后的個(gè)人賬戶和企業(yè)年金、職業(yè)年金一起作為第二支柱，完全由企業(yè)個(gè)人來(lái)承擔(dān)。也就是說(shuō)，職工基本的養(yǎng)老保障由全國(guó)統(tǒng)籌養(yǎng)老基金負(fù)責(zé)，而個(gè)人賬戶中的資金、企業(yè)繳納的年金等都作為提高職工養(yǎng)老生活質(zhì)量的目的。

　　再者，各省市的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，應(yīng)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)范圍，清理企業(yè)欠費(fèi)，嚴(yán)格控制違規(guī)提前退休。一方面養(yǎng)老金雙軌制必須逐步被打破。另一方面，逐步將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌收回到中央政府層面，同時(shí)適度降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳金額，這樣可使更多雇傭外來(lái)職工的企業(yè)主動(dòng)積極繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，因?yàn)槿珖?guó)養(yǎng)老金統(tǒng)籌聯(lián)網(wǎng)，意味著外來(lái)職工在當(dāng)?shù)乩U納養(yǎng)老金，退休回家鄉(xiāng)也能夠獲得足額的基本養(yǎng)老保障。

　　最后，養(yǎng)老基金出現(xiàn)“虧空”是歷史遺留問(wèn)題。國(guó)家除了加大民生投入之外，國(guó)企、央企既然獨(dú)享國(guó)家的資源、壟斷等特權(quán)，同時(shí)也應(yīng)該擔(dān)負(fù)起一定的社會(huì)責(zé)任，每年拿出壟斷紅利投入到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中去。

　　此外，養(yǎng)老基金也不能一味的躺在銀行吃利息，更應(yīng)該積極參與上市國(guó)企的股份制改革，或者參與到一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行新股配售。而唯有積極參與投資，養(yǎng)老基金才能真正的保值增值。