本報(bào)記者李朝民

　　這是一個(gè)源于大數(shù)據(jù)，發(fā)生在一位縣委書記、10180名機(jī)關(guān)干部和33.7萬戶、113.2萬名群眾之間的故事。

　　故事發(fā)生在沂水，主角是隨機(jī)抽查。沂水雖然地處山東沂蒙山區(qū)腹地，但在使用數(shù)據(jù)方面，卻有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。沂水縣的大數(shù)據(jù)實(shí)踐，目前已成為其他縣域品讀研究的對(duì)象。如何讀懂沂水大數(shù)據(jù)隨機(jī)抽查？帶著疑問，記者日前來到沂水進(jìn)行了深入采訪。

　　摸清群眾的利益訴求

　　“誰能在大數(shù)據(jù)時(shí)代取得縣域治理的先機(jī)，取決于誰的改革更徹底，更能滿足億萬群眾的利益訴求。了解并滿足群眾的需求是社會(huì)治理的核心理念。推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵就是要摸清群眾的利益訴求?！币仕h委書記劉賢軍說。

　　一切還要從一次排名說起。近幾年，沂水縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入黃金期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力居臨沂市九縣之首。然而在2012年臨沂市社情民意調(diào)查中，沂水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作均名列前茅，唯獨(dú)群眾對(duì)干部作風(fēng)的滿意度排名僅列第6位。

　　“群眾不滿意，主要是因?yàn)楣卜?wù)機(jī)構(gòu)不了解群眾的真正利益訴求。”沂水縣委組織部的同志分析說，由于一些干部宗旨觀念淡薄、辦事不公，干群關(guān)系時(shí)有緊張。

　　以心相交者，成其久遠(yuǎn)。為了解開群眾心結(jié)、滿足群眾訴求，沂水縣委、縣政府于2013年1月16日啟動(dòng)了萬名干部直接聯(lián)系百萬群眾工作。

　　沂水縣委作出決定：行政事業(yè)單位干部除一線教師和醫(yī)生外，10180名干部的聯(lián)系工作主要圍繞“五個(gè)一”開展：一張承諾卡、為民服務(wù)公開化；一條聯(lián)系線、溝通交流經(jīng)?；?；一份民情表、群眾冷暖明細(xì)化；一門好親戚、解困釋疑親情化；一張為民網(wǎng)、聯(lián)系群眾網(wǎng)格化。

　　同時(shí)，沂水縣委還制定了“五個(gè)一律”的工作紀(jì)律：一律不準(zhǔn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系村就餐；一律不準(zhǔn)多輛公車同時(shí)進(jìn)村；一律不準(zhǔn)層層陪同、迎來送往；一律不準(zhǔn)收受土特產(chǎn)、禮品；一律不準(zhǔn)指手劃腳瞎指揮、亂表態(tài)。如有弄虛作假者，一旦發(fā)現(xiàn)并核實(shí)，將嚴(yán)懲不貸。

　　沂水萬名干部聯(lián)系群眾的具體做法是：全縣對(duì)群眾的訴求問題從搜集、研判、解決、反饋，到再搜集、再研判、再解決、再反饋，形成動(dòng)態(tài)循環(huán)格局，每名干部與每戶群眾形成一個(gè)小循環(huán)，聯(lián)系30戶就形成30個(gè)循環(huán)，一萬名干部各聯(lián)系30戶就形成30多萬個(gè)循環(huán)，從而在全縣形成一個(gè)大循環(huán)；循環(huán)體系依托網(wǎng)格運(yùn)作，對(duì)聯(lián)系干部個(gè)人不能解決的群眾訴求，分層逐級(jí)上報(bào)研判解決；所有群眾訴求問題，已解決的由聯(lián)系干部向群眾反饋，受政策限制無法解決的，由聯(lián)系干部向群眾做好解釋。

　　目前，全縣10180名聯(lián)系干部共收集動(dòng)態(tài)利益訴求68184個(gè)，并且已把這些利益訴求全部存儲(chǔ)到大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。經(jīng)過大數(shù)據(jù)分析，群眾訴求最終匯成119個(gè)共性問題。對(duì)此，縣委、縣政府統(tǒng)籌資源，有的放矢解決問題。

　　做實(shí)大數(shù)據(jù)隨機(jī)抽查

　　劉賢軍說得沒錯(cuò)，摸清群眾的利益訴求，只是解決了隨機(jī)抽查“查什么”的問題。接下來要解決“怎么查”的問題。真正做實(shí)大數(shù)據(jù)隨機(jī)抽查，改革的建議和方案必須具有很強(qiáng)的可操作性，要用事實(shí)說話。

　　為破解落實(shí)層面的難題，沂水縣委運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)建了一套干部聯(lián)系群眾工作管理系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，所有干部都有一個(gè)相應(yīng)的編號(hào)，干部和30戶群眾的信息一一對(duì)應(yīng)，據(jù)此對(duì)每個(gè)干部進(jìn)行隨機(jī)抽查。

　　不同階段有不同的隨機(jī)抽查重點(diǎn)，目前隨機(jī)抽查內(nèi)容主要有兩塊：一是干部聯(lián)系群眾時(shí)搜集的信息是否真實(shí)，二是干部在解決群眾訴求中是否加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

　　圍繞隨機(jī)抽查重點(diǎn)，沂水縣委辦公室有針對(duì)性地設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)抽查詢問提綱。在抽查大會(huì)上，坐在主席臺(tái)上的不是領(lǐng)導(dǎo)，而是人大代表、政協(xié)委員、媒體代表、老同志、基層群眾代表；坐在臺(tái)下的，則是所有副科級(jí)以上的干部。場(chǎng)外，更多的干部通過手機(jī)在“候考”。抽查過程實(shí)行電視現(xiàn)場(chǎng)直播，全縣百萬群眾通過觀看現(xiàn)場(chǎng)直播和接聽電話的方式參與會(huì)議。

　　隨機(jī)抽查具體辦法是，現(xiàn)場(chǎng)抽查搖號(hào)不分層面，隨機(jī)搖號(hào)抽查。抽查到一般干部，逐級(jí)向上追問；抽查到干部網(wǎng)格層級(jí)負(fù)責(zé)人，要向上向下進(jìn)行追問；抽查到單位主要負(fù)責(zé)人，逐級(jí)向下追問。有縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的單位則追問縣領(lǐng)導(dǎo)。

　　讓記者印象深刻的抽查有兩次：2013年2月6日和2015年4月19日。

　　2013年2月6日。沂水縣委召開現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查大會(huì)，隨機(jī)抽查核實(shí)干部入戶聯(lián)系群眾情況，發(fā)現(xiàn)有干群說法有出入的，當(dāng)即派出由紀(jì)檢監(jiān)察、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等組成的調(diào)查組核實(shí)，整個(gè)過程現(xiàn)場(chǎng)“直播”。

　　當(dāng)日上午的抽查持續(xù)到12時(shí)許結(jié)束，共抽查了10多名干部、30多戶群眾。從縣委常委、副縣長(zhǎng)，到部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”，再到一般工作人員，不同層次、各個(gè)級(jí)別的干部都被抽查了個(gè)遍。從隨機(jī)抽查情況看，絕大多數(shù)干部進(jìn)行了入戶走訪聯(lián)系群眾，搜集的信息確鑿無誤，群眾對(duì)此非常滿意。

　　不過在抽查中，也發(fā)現(xiàn)確有個(gè)別干部弄虛作假?？h農(nóng)機(jī)局干部劉某虛報(bào)聯(lián)系戶、欺騙組織和群眾，在他聯(lián)系的沙溝鎮(zhèn)野坊村，應(yīng)聯(lián)系31戶，本人上報(bào)已走訪聯(lián)系18戶，實(shí)際走訪聯(lián)系只有13戶，虛報(bào)5戶。正科級(jí)干部馬某，對(duì)本單位干部聯(lián)系群眾工作中出現(xiàn)的弄虛作假行為督查不到位，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)黨的紀(jì)律規(guī)定，沂水縣委對(duì)馬某、劉某分別給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告和勸其退黨處分。

　　一石激起千層浪。沂水縣紀(jì)委常務(wù)副書記武玉生說，一般工作做不好是能力和水平問題，聯(lián)系群眾工作弄虛作假，是態(tài)度問題。干部可以承認(rèn)沒有聯(lián)系群眾，或者聲明自己工作沒做到位，但就是不準(zhǔn)弄虛作假，只要弄虛作假，就立即處理。山東省委黨校教授王守光說，沂水縣委的做法證明，任何聯(lián)系群眾不力、作風(fēng)不實(shí)、心存僥幸、說到做不到的黨員干部，只能自毀前程。

　　2015年4月19日。本次隨機(jī)抽查重點(diǎn)是對(duì)縣委組織部2月11日、2月25日下發(fā)通知要求萬名干部集體學(xué)習(xí)、集中討論的篇目以及圍繞“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”“如何在家庭、工作和全縣發(fā)展中講責(zé)任、勇?lián)?dāng)，做到激情工作、陽光生活”三個(gè)結(jié)構(gòu)化研討主題開展情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。

　　本次隨機(jī)抽查還專門設(shè)立了評(píng)判團(tuán)，對(duì)干部回答問題不清或者存有弄虛作假嫌疑的，由評(píng)判團(tuán)直接追問、現(xiàn)場(chǎng)分析研判，直到了解清楚全部問題。

　　結(jié)構(gòu)化研討是沂水縣干部教育培訓(xùn)工作中的新生事物。結(jié)構(gòu)化研討最大特色是：變以往的“一人講、眾人聽”為現(xiàn)在的“一起學(xué)、人人講”，逐步實(shí)現(xiàn)了以課堂講授為主向案例式、體驗(yàn)式教學(xué)為主轉(zhuǎn)變，由知識(shí)傳授向方法和能力的培養(yǎng)轉(zhuǎn)變，真正達(dá)到了“帶著問題來、想著問題學(xué)、解決問題走”的效果。

　　“下一步，結(jié)構(gòu)化研討要繼續(xù)深化研討內(nèi)容、深挖思想根源；要做到提升管理水平、提升干部素質(zhì)能力；要全方位創(chuàng)新，創(chuàng)新思維方式、組織形式和學(xué)習(xí)交流內(nèi)容。這項(xiàng)相對(duì)容易做虛的工作，難在堅(jiān)持、重在堅(jiān)持、貴在堅(jiān)持?！眲①t軍說，“任何一項(xiàng)工作再轟轟烈烈，堅(jiān)持不下去，一點(diǎn)用處也沒有！”

　　截至目前，沂水已舉行13次大規(guī)模的隨機(jī)抽查活動(dòng)。除隨機(jī)抽查外，“干部聯(lián)系群眾工作辦公室”每月還分行業(yè)、分區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)抽查，平時(shí)不間斷進(jìn)行日常抽查，已形成一個(gè)全方位、立體化的督查模式。通過隨機(jī)抽查，先后對(duì)19名弄虛作假、解決群眾訴求不到位的干部，進(jìn)行了黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理。

　　推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化

　　用對(duì)方法，事半功倍。沂水踐行隨機(jī)抽查機(jī)制取得的最突出成效是：推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化。2013年以前，在臨沂市組織的群眾滿意度測(cè)評(píng)中，沂水位居中游。然而，現(xiàn)在卻是今非昔比：在2013年、2014年和2015年上半年全市群眾滿意度測(cè)評(píng)中，沂水縣連續(xù)五次獲得第一名。

　　保證了干部責(zé)任落實(shí)“無縫隙”。在干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、從嚴(yán)教育管理干部工作中，繼續(xù)堅(jiān)持網(wǎng)格化管理、電腦平臺(tái)建設(shè)、大數(shù)據(jù)庫建設(shè)的方式，將三項(xiàng)工作的工作主體、工作對(duì)象和工作內(nèi)容信息全部輸入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過隨機(jī)抽查的方式檢驗(yàn)干部責(zé)任落實(shí)、網(wǎng)格責(zé)任落實(shí)情況，充分體現(xiàn)抽查的隨機(jī)性和全面性。堅(jiān)持和深化縱向和橫向責(zé)任追溯系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)干部責(zé)任落實(shí)不到位的，要實(shí)行責(zé)任倒查和逐級(jí)追查，切實(shí)保證所有干部責(zé)任落實(shí)到位。

　　促進(jìn)了干部開展工作“公開化”。一是通過大數(shù)據(jù)隨機(jī)抽查的方式調(diào)度工作開展情況，體現(xiàn)高效和公平。二是在業(yè)務(wù)工作開展上，全縣所有縣直部門都建立了大數(shù)據(jù)工作平臺(tái)，對(duì)縣委縣政府主抓的工作、與群眾利益相關(guān)的工作，從調(diào)研、決策到推進(jìn)、落實(shí)、評(píng)判都通過平臺(tái)向群眾公開。通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)隨機(jī)連線群眾征求意見，做到“決策面向群眾、實(shí)施面向群眾、評(píng)判權(quán)交給群眾”，切實(shí)改變過去部門開展工作自己定、自己評(píng)、自己考核、群眾參與不進(jìn)來的困局。

　　確保了各項(xiàng)工作考核“科學(xué)化”。過去，各項(xiàng)工作考核基本上采取現(xiàn)場(chǎng)考核的方式，這種方式存有諸多不足：一是受考核人員的限制，往往無法做到全面檢查考核。二是隨機(jī)性不強(qiáng)，容易導(dǎo)致考核結(jié)果不客觀、不真實(shí)。三是存在考核工作成本高、效率低的問題。如今，沂水全縣重點(diǎn)工作考核事項(xiàng)，除必須到現(xiàn)場(chǎng)查看的，一律通過電腦隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，抽查結(jié)果就是考核成績(jī)。通過抽查考核，真正實(shí)現(xiàn)用群眾的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來考評(píng)工作實(shí)績(jī)，確保考核的公平和真實(shí)。

　　增強(qiáng)了干部考核評(píng)價(jià)“準(zhǔn)確性”。沂水縣依托干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾、聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作，將干部評(píng)議主體確定為所聯(lián)系的30戶群眾和1戶企業(yè)，由他們來評(píng)議干部的工作實(shí)績(jī)、工作作風(fēng)。群眾評(píng)議結(jié)果在干部年終考核中占有較大分值，作為評(píng)先樹優(yōu)、調(diào)整使用的重要依據(jù)。同時(shí)，沂水縣還把群眾評(píng)議引入干部調(diào)整使用的考察環(huán)節(jié)，對(duì)擬提拔重用的干部，必須征求所聯(lián)系的群眾和企業(yè)的意見，切實(shí)形成了“工作業(yè)績(jī)+組織評(píng)價(jià)+群眾評(píng)議”全面立體的干部評(píng)價(jià)體系。

　　有學(xué)者做了這樣一個(gè)比喻：改革像動(dòng)手術(shù)，技術(shù)要精，下手要慎重穩(wěn)妥。越是大手術(shù)，越不可能一刀切?；匾曇仕髷?shù)據(jù)隨機(jī)抽查，越發(fā)凸顯出改革者的勇毅篤行的改革決心。放眼未來，把脈沂水隨機(jī)抽查，缺不得綜合思維，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用智慧，心往一處想，勁往一處使，真正推動(dòng)沂水隨機(jī)抽查行穩(wěn)致遠(yuǎn)。