山東沂水是全省52個(gè)財(cái)政困難縣之一，與東部縣市區(qū)相比，家底稱不上厚實(shí)，然而面對(duì)需要耗費(fèi)大量資源的教育均衡目標(biāo)，這個(gè)縣走在了全省前列。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其賦予教育發(fā)展的“絕對(duì)優(yōu)先權(quán)”起到了關(guān)鍵作用。沂水規(guī)定，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，土地指標(biāo)優(yōu)先安排教育發(fā)展，公共資源優(yōu)先滿足教育需求；學(xué)校建設(shè)遇到問題，歸哪個(gè)部門管的，哪個(gè)部門必須主動(dòng)上門服務(wù)。

　　一系列政策安排讓沂水迅速補(bǔ)平歷史欠賬，率先實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。

　　不讓農(nóng)村的世界冠軍苗子只能在家鋤地

　　若以高考成績衡量，沂水是不折不扣的教育強(qiáng)縣。多年來，本科上線人數(shù)遙遙領(lǐng)先于周邊縣區(qū)，引得不少外鄉(xiāng)子弟來求學(xué)。然而，義務(wù)教育稍顯落寞：2013年之前，不少鄉(xiāng)村中小學(xué)校舍還是簡陋的平房，許多農(nóng)村孩子還只是在電視上見過塑膠跑道和帶草皮的足球場，鋼琴和五線譜是城里孩子才有“資格”觸碰的新鮮玩意兒。

　　面對(duì)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平偏低、教育信息技術(shù)裝備落伍、教師工作活力不足等狀況，2013年8月28日召開的沂水縣全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作會(huì)議上，縣委縣政府提出，要正視和迅速彌補(bǔ)義務(wù)教育領(lǐng)域的欠賬，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，土地指標(biāo)優(yōu)先安排教育發(fā)展，公共資源優(yōu)先滿足教育需求。

　　沂水縣首先從學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)入手。自2013年8月起，在對(duì)縣直學(xué)校投入2.1億元進(jìn)行提升改造的同時(shí)，投入6.5億元對(duì)全縣義務(wù)教育階段179處中小學(xué)校進(jìn)行新建或改擴(kuò)建，總建設(shè)面積達(dá)49.9萬平方米。同時(shí)，新建塑膠操場23個(gè)，改造提升學(xué)校餐廳116處，投入1.07億元實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字智慧教育工程，投入2784萬元將教學(xué)儀器設(shè)備、音體美衛(wèi)器材一次性配備到位，徹底改變了鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校設(shè)施落后、設(shè)備陳舊、條件艱苦的狀況。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年多來，沂水縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作投入的資金已接近10億元，占全縣公共財(cái)政支出的47%。

　　楊莊鎮(zhèn)秦家莊小學(xué)是一個(gè)只有兩個(gè)年級(jí)、49名學(xué)生的教學(xué)點(diǎn)，但教學(xué)樓、學(xué)生餐廳、綜合實(shí)踐活動(dòng)室、圖書室一樣不少，學(xué)校負(fù)責(zé)人說：“適度超前的建設(shè)能讓學(xué)校在未來10年都不落伍?！?/p>

　　在許家湖鎮(zhèn)，投資3000萬元興建的春水小學(xué)甚至成為當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化引擎，學(xué)校所在的春水社區(qū)雖為農(nóng)村社區(qū)，但在周邊村民眼里儼然等同于城里的“學(xué)區(qū)房”。

　　截至目前，沂水城鄉(xiāng)所有義務(wù)教育學(xué)校全部達(dá)到或超過省級(jí)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育學(xué)校（包括教學(xué)點(diǎn)）全部建起操場、餐廳，大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校有了體育館。

　　作為一名資深的鄉(xiāng)村教育工作者，楊莊鎮(zhèn)中心校校長張維和對(duì)眼前巨變的理解簡單而直白：“農(nóng)村娃一點(diǎn)不比城里娃差，縣里現(xiàn)在做的事，就是不再讓農(nóng)村的世界冠軍苗子只能在家鋤地，不讓下一個(gè)‘大衣哥’的歌唱天賦到了40歲才被發(fā)掘出來。”

　　“絕對(duì)優(yōu)先”成就教育均衡的“沂水速度”

　　“前圍山，后圍山，群山環(huán)抱新校園，山娃之搖籃?！饼埣胰︽?zhèn)峪子村小學(xué)教師歐秀珍的小詩滿含喜悅。

　　眼下的沂水城鄉(xiāng)，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地中小學(xué)，還是偏遠(yuǎn)山區(qū)的教學(xué)點(diǎn)，學(xué)校有當(dāng)?shù)刈钇恋姆孔印⒆畛恋脑鹤?。而與此形成鮮明對(duì)比的是，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然在上世紀(jì)七八十年代修建的平房里辦公。

　　一個(gè)財(cái)政困難縣在一年多的時(shí)間內(nèi)迅速補(bǔ)平歷史欠賬，率先實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡目標(biāo)，靠的是全縣上下一心、凝聚共識(shí)賦予教育發(fā)展的“絕對(duì)優(yōu)先權(quán)”。

　　許家湖鎮(zhèn)政協(xié)主任劉正蓮說：“鎮(zhèn)里新建小學(xué)所在的新征土地下面，地下管網(wǎng)、光纜往往涉及幾個(gè)部門和單位，處理不當(dāng)會(huì)有安全隱患，也會(huì)影響學(xué)校施工進(jìn)度。如果沒有相關(guān)部門主動(dòng)配合，僅憑教育部門來協(xié)調(diào)是非常難辦的?！边@一難題實(shí)際上并未給學(xué)校施工方造成多大困擾，在多個(gè)部門的積極配合下，很快迎刃而解。

　　沂水縣規(guī)定，財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、水利、環(huán)保等有關(guān)部門，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)；誰審批、誰服務(wù)”的原則，主動(dòng)解決問題，開辟工程手續(xù)辦理綠色通道。

　　沂水縣教體局副局長馮彥新將這條規(guī)定稱之為義務(wù)教育均衡發(fā)展中的“倒逼式服務(wù)”，即學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目遇到問題，歸哪個(gè)部門管的，哪個(gè)部門必須主動(dòng)上門服務(wù)，絕不能讓學(xué)校上門去找。得益于此項(xiàng)規(guī)定，全縣學(xué)校建設(shè)工程從落實(shí)用地到勘察測繪，從設(shè)計(jì)規(guī)劃到招標(biāo)投標(biāo)，從組織施工到項(xiàng)目撥款，均以前所未有的速度高效推進(jìn)。

　　走進(jìn)縣委大院，一面“義務(wù)教育均衡發(fā)展工作大紅榜”格外醒目，上面寫著“3月份義務(wù)教育均衡發(fā)展學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作紅旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)：龍家圈鎮(zhèn)、道托鎮(zhèn)、泉莊鎮(zhèn)……”

　　這是縣委績效考核辦對(duì)全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行月底考核的結(jié)果公示。沂水縣把學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門績效考核的重點(diǎn)內(nèi)容，制定了千分制考核制度，對(duì)每一項(xiàng)工程制定出具體的節(jié)點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃，一周一通報(bào)，一月一總結(jié)，結(jié)果張榜公示。

　　剛性考核和激勵(lì)制度，讓全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭先創(chuàng)優(yōu)、比學(xué)趕超，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長1/3的時(shí)間在學(xué)校里。道托鎮(zhèn)政協(xié)主任劉忠東說，鎮(zhèn)上所有的事都為教育讓路，鎮(zhèn)里新建一所小學(xué)，需征地17畝，而這一地塊事先已與青島某企業(yè)簽訂了土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議。雖涉及鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但鎮(zhèn)黨委政府依然痛下決心，在法律框架內(nèi)，及時(shí)與對(duì)方終止了土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，保障了學(xué)校如期開工建設(shè)。

　　由表及里實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”到“學(xué)得好”

　　“置辦了鋼琴、配齊了電腦，并不意味著孩子們就能學(xué)到相應(yīng)的知識(shí)技能?！笨h教體局副局長、縣政府教育督導(dǎo)室主任劉增祥說。沂水縣在提升外在硬件的同時(shí)，注重充實(shí)師資力量和激發(fā)教師隊(duì)伍活力，由表及里實(shí)現(xiàn)了從“有學(xué)上”到“學(xué)得好”的歷史跨越。

　　首先，把師資隊(duì)伍建設(shè)納入教育發(fā)展規(guī)劃，解決教師不足的難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2014年，全縣補(bǔ)充新教師548人，其中94.7%到農(nóng)村學(xué)校任教。在山東省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)組抽查的8所學(xué)校中，英語、音樂、信息技術(shù)等5個(gè)學(xué)科的專任教師，全部達(dá)到專業(yè)對(duì)口、百分之百合格?？h里還有計(jì)劃地組織縣直學(xué)校教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校支教，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師到縣城學(xué)校交流。與此同時(shí)，縣財(cái)政每年拿出?？?，按偏遠(yuǎn)、較偏遠(yuǎn)、最偏遠(yuǎn)三個(gè)檔次，分別給予職教教師每人每月300元、400元、500元的支教補(bǔ)助。

　　沂水縣還大力激發(fā)現(xiàn)有師資力量的活力。劉增祥介紹，前些年，沂水縣職稱評(píng)聘處于停滯狀態(tài)。近年來，縣里逐步打破教師“一聘終身制”和論資排輩問題，建立了能上能下的競爭激勵(lì)機(jī)制。

　　沂水縣尤其重視校長的關(guān)鍵作用。近年來，推進(jìn)校長隊(duì)伍建設(shè)，改革校長評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)均衡的深入。全縣校長的績效工資，一年的差距已經(jīng)拉大到1.1萬元左右，有力調(diào)動(dòng)了校長你追我趕、主動(dòng)辦學(xué)的積極性。還實(shí)行校長輪崗交流制，2013年以來，全縣優(yōu)秀校長、教師輪崗交流多達(dá)22人，帶動(dòng)引領(lǐng)一批學(xué)校快速發(fā)展。

　　“農(nóng)村學(xué)校條件改善了，師資力量加強(qiáng)了，教育質(zhì)量提高了，到縣城和外地上學(xué)的孩子們又陸續(xù)轉(zhuǎn)回來了。”劉忠東說，“僅在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部子女，轉(zhuǎn)回本鄉(xiāng)鎮(zhèn)上學(xué)的就有八九個(gè)?！?/p>

　　在2014年11月，山東省義務(wù)教育均衡發(fā)展教育督導(dǎo)評(píng)估組組織沂水縣1700多人進(jìn)行公眾滿意度問卷調(diào)查，人大代表、政協(xié)委員、校長、教師和學(xué)生家長的滿意度為100％。在去年年底的沂水縣社情民意調(diào)查中，教育部門群眾滿意度位列全縣第一。