亞太經(jīng)合組織(APEC)第二十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議11月18日~19日在菲律賓馬尼拉舉行。今年APEC會議具體議題包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、中小企業(yè)、人力資源開發(fā)和可持續(xù)增長等，但在多項(xiàng)議題中，亞太自貿(mào)區(qū)無疑是最受關(guān)注的。

　　自貿(mào)建設(shè)再推進(jìn)

　　在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議召開前，中國商務(wù)部副部長王受文已對外透露稱，聽取亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究進(jìn)展情況是本次APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議重要議程之一。因?yàn)楦鶕?jù)時間表，亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究報告計劃在2016年完成，并提交至2016年的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。

　　資料顯示，APEC現(xiàn)有21個成員國，約占全球人口的40%、經(jīng)濟(jì)總量的57%、貿(mào)易總量的48%，擁有約26億消費(fèi)者，是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、潛力最大、合作最活躍的地區(qū)。太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會發(fā)布的《區(qū)域狀況2014~2015》年度調(diào)查報告預(yù)測，到2025年，亞太自貿(mào)區(qū)如果能夠達(dá)成協(xié)定，將給全球經(jīng)濟(jì)帶來2.4萬億美元產(chǎn)值的貢獻(xiàn)。從規(guī)模上和比例上來說，亞太自貿(mào)區(qū)將成為全球最大的自貿(mào)區(qū)，這對全球貿(mào)易的發(fā)展將有劃時代的意義。

　　南開大學(xué)APEC研究中心副主任劉晨陽在接受國際商報記者采訪時坦言，亞太自貿(mào)區(qū)關(guān)系到亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的中長期目標(biāo)，因此也最為引人關(guān)注。

　　劉晨陽指出，雖然早在2006年就正式提出建立亞太自貿(mào)區(qū)，隨后的8年間也一直在跟蹤推進(jìn)相關(guān)的工作機(jī)制，但彼時建構(gòu)框架和模式的條件尚不成熟。直到2014年APEC北京峰會上，中國作為東道主在會議召開期間促進(jìn)各成員達(dá)成共識，達(dá)成《亞太經(jīng)合組織推動實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》。隨后，亞太自貿(mào)區(qū)正式啟動了官方主導(dǎo)的聯(lián)合戰(zhàn)略研究小組，其章節(jié)內(nèi)容、分工都不斷明確并逐步展開。

　　商務(wù)部研究院亞洲、非洲研究所研究員徐長文在接受國際商報記者采訪時指出，APEC第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議最大的成果就是將建立亞太自貿(mào)區(qū)務(wù)實(shí)化，提出了更為具體的路線圖，此后建立亞太自貿(mào)區(qū)才稱得上是水到渠成。

　　而為了盡快促成自貿(mào)區(qū)的建立，2015年的APEC貿(mào)易部長會議通過《亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究工作大綱》，確定了研究的時間節(jié)點(diǎn)、框架結(jié)構(gòu)、起草方式和最終目標(biāo)，并成立核心起草小組。目前，研究報告已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性撰寫階段，并已設(shè)定截止日期：2016年1月15日完成初稿，力爭在2016年底前向領(lǐng)導(dǎo)人提交最終報告及可行的建議?！皬哪壳皝砜矗?016年底前完成聯(lián)合戰(zhàn)略研究以及相關(guān)報道是沒有問題的?！眲⒊筷栒f?！霸?016年前完成聯(lián)合戰(zhàn)略研究是暫無爭議的，目前有很多務(wù)實(shí)工作都在推進(jìn)。關(guān)鍵是下一階段，要看時間點(diǎn)、路徑、模式有沒有定性的結(jié)論?！眲⒊筷栒f，如果2016年有更明顯的推進(jìn)，之后的路就會更好走。

　　當(dāng)然，其中，中國是非常關(guān)鍵的角色。劉晨陽認(rèn)為，這從2014年APEC北京會議所發(fā)揮的作用就能看出。下一步，無論是推動落實(shí)路線圖，還是通過“一帶一路”構(gòu)想輻射利好地區(qū)經(jīng)濟(jì)，都需要中國的推動力量。

　　區(qū)域合作“不混亂”

　　目前，亞太地區(qū)多項(xiàng)重大的自貿(mào)機(jī)制正并行推進(jìn)，各自為政。而具有極大包容性的亞太自貿(mào)區(qū)則是打破“僵局”、規(guī)避“意大利面條碗效應(yīng)”的最好契機(jī)。

　　資料顯示，亞太地區(qū)多個雙邊和多邊自貿(mào)區(qū)已啟動或正在談判：中國—東盟自貿(mào)區(qū)2010年1月1日正式全面啟動，已成為APEC內(nèi)部發(fā)展比較成熟的區(qū)域性自貿(mào)區(qū)；跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）已經(jīng)達(dá)成協(xié)議；亞洲地區(qū)規(guī)模最大的貿(mào)易機(jī)制區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）協(xié)定承諾2015年底前實(shí)質(zhì)性結(jié)束談判；中韓、中澳、中日韓等其他多個雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)簽訂或正在談判。

　　劉晨陽認(rèn)為，對于這些自貿(mào)區(qū)的融合、對接甚至擴(kuò)員來說，如果沒有一個整體的框架和目標(biāo)來引導(dǎo)的話，這些自貿(mào)談判仍舊沒有相關(guān)性地各自為政，那么必定是排他性的，無法進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合和建立有效的價值鏈。因此，這些大型的自貿(mào)區(qū)安排仍舊需要整體的目標(biāo)性框架進(jìn)行引導(dǎo)。

　　事實(shí)上，亞太自貿(mào)區(qū)與APEC提出的茂物目標(biāo)和亞太地區(qū)已有的各類自貿(mào)機(jī)制并不沖突。徐長文就此也談到，“亞太自貿(mào)區(qū)與RCEP、東盟10+6、TPP等自貿(mào)機(jī)制并不矛盾。相反，這些自貿(mào)機(jī)制的補(bǔ)充性很強(qiáng)，使亞太自貿(mào)區(qū)的規(guī)模更大，涉及地區(qū)更多，也更有利于亞太地區(qū)的發(fā)展”。

　　對于TPP、RCEP等自貿(mào)機(jī)制而言，未來或?qū)⒛軌蛟趤喬貐^(qū)形成不同規(guī)模、適應(yīng)不同國家發(fā)展水平、各具發(fā)展重點(diǎn)的自貿(mào)區(qū)形態(tài)，為亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供不同層級的組織框架，這也為未來建立亞太自貿(mào)區(qū)奠定基礎(chǔ)?！癟PP已經(jīng)完成協(xié)議簽署，RCEP也會相應(yīng)加快速度。對于亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)、涵蓋范圍以及成員而言，這些區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判的路徑都可以作為可利用的階段性成果?！眲⒊筷栒f，亞太自貿(mào)區(qū)具有更大的包容性，作為引領(lǐng)地區(qū)發(fā)展的總目標(biāo)是十分必要的。

　　徐長文認(rèn)為，下一步要根據(jù)路線圖進(jìn)一步進(jìn)行可行性談判并啟動相關(guān)工作，當(dāng)然這也會遇到難題。正如不少人所說，涉及的國家越多，區(qū)域自貿(mào)機(jī)制談判花費(fèi)的時間就越長。但也應(yīng)該看到，亞太自貿(mào)區(qū)是符合所有成員國和相關(guān)地區(qū)愿景的，在大家都能夠接受的框架下不斷升級，才更能夠集中和消弭不同意見和觀點(diǎn)，也才能夠被大家所接受。最明顯的反例就是，所謂高水平、高質(zhì)量的TPP雖然簽署了協(xié)議，但其近期推出的細(xì)則不僅不被日本等成員國接受，美國國內(nèi)也爭議不斷?！皝喬再Q(mào)區(qū)要做的就是‘小步快走’，穩(wěn)扎穩(wěn)打地一步步來?！?/p>