11月18-19日，亞太經(jīng)合組織（APEC）第23次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議將在菲律賓首都馬尼拉舉行，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將主要討論包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、中小企業(yè)、人力資源開(kāi)發(fā)和可持續(xù)增長(zhǎng)等有關(guān)亞太經(jīng)貿(mào)合作的議題，其中，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）建設(shè)議題將成為重中之重。

　　亞太自貿(mào)區(qū)構(gòu)想由來(lái)已久

　　APEC現(xiàn)有21個(gè)成員，約占全球人口的40%、經(jīng)濟(jì)總量的57%、貿(mào)易總量的48%，擁有約26億消費(fèi)者，是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、潛力最大、合作最活躍的地區(qū)。亞太經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中扮演著舉足輕重的角色，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。自1989年成立以來(lái)，APEC一直致力于將發(fā)展水平和社會(huì)理念各異的亞太經(jīng)濟(jì)體匯聚起來(lái)，以自愿而非強(qiáng)制的方式促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化。APEC在推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、推進(jìn)各成員經(jīng)濟(jì)合作、互聯(lián)互通合作、尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等方面發(fā)揮著重要作用。

　　建立亞太自貿(mào)區(qū)是APEC成員的“夙愿”。早在2006年，APEC就提出建立亞太自貿(mào)區(qū)的倡議，并將其列入長(zhǎng)期目標(biāo)。2014年北京APEC會(huì)議成為朝著亞太自貿(mào)區(qū)構(gòu)想邁進(jìn)的一個(gè)重要契機(jī)，各方就中方提出的《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》和2015年至2025年APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖達(dá)成了共識(shí)，同意啟動(dòng)并全面系統(tǒng)地推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，這些將有助于跨越現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體制所面臨的僵局，對(duì)實(shí)施核心是“貿(mào)易便利化”的WTO“巴厘島協(xié)議”具有非常大的推動(dòng)作用，同時(shí)，對(duì)于APEC區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有里程碑意義。目前，各方已成功啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究工作，在全球價(jià)值鏈、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等方面完成了建章立制的工作，也鞏固了亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作平臺(tái)的作用，有望在今年年底前完成并向領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)告。APEC對(duì)亞太自貿(mào)區(qū)的作用將從“孵化器”升級(jí)為實(shí)實(shí)在在的自貿(mào)區(qū)建設(shè)行為。

　　具備多重合作機(jī)制的基礎(chǔ)

　　當(dāng)前，亞太地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定談判風(fēng)起云涌，各種一體化進(jìn)程蓬勃發(fā)展，很多雙邊和多邊自貿(mào)區(qū)正在運(yùn)行或談判。如中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)2010年1月1日正式全面啟動(dòng)，已成為APEC內(nèi)部發(fā)展比較成熟的區(qū)域性自貿(mào)區(qū)；跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）剛剛達(dá)成協(xié)議；亞洲地區(qū)規(guī)模最大的貿(mào)易機(jī)制——區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定承諾2015年底前實(shí)質(zhì)性結(jié)束談判；諸如中韓、中澳、中日韓等其他多個(gè)雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)簽定或正在談判。

　　可以說(shuō)，亞太自貿(mào)區(qū)具有更大的包容性，與APEC提出的茂物目標(biāo)和亞太地區(qū)已有的各類(lèi)自貿(mào)機(jī)制并不沖突，與TPP和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是繁榮共生的合作伙伴關(guān)系。這些自貿(mào)機(jī)制將可能在亞太地區(qū)形成不同規(guī)模、適應(yīng)不同國(guó)家發(fā)展水平、各具特色和發(fā)展重點(diǎn)的自貿(mào)區(qū)形態(tài)，為亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供不同層級(jí)的組織框架，為未來(lái)建立亞太自貿(mào)區(qū)奠定基礎(chǔ)。亞太地區(qū)需要對(duì)這些自貿(mào)區(qū)或自貿(mào)協(xié)定進(jìn)行梳理和整合，在此基礎(chǔ)上談判，形成覆蓋整個(gè)亞太地區(qū)的自貿(mào)區(qū)。未來(lái)的亞太自貿(mào)區(qū)將更加注重通過(guò)建設(shè)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施為發(fā)展中國(guó)家提供貿(mào)易上的便利往來(lái)，無(wú)疑是該地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家的最佳選擇。建成之后，亞太自貿(mào)區(qū)非常有可能成為全球自貿(mào)協(xié)定的典范。

　　太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)發(fā)布的《區(qū)域狀況2014-2015》年度調(diào)查報(bào)告預(yù)測(cè)，到2025年，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系將為全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)6440億美元；TPP將為全球經(jīng)濟(jì)新增2230億美元；而增益效果最大的當(dāng)屬亞太自貿(mào)區(qū)，如果協(xié)定能夠達(dá)成，將給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)2.4萬(wàn)億美元產(chǎn)值的貢獻(xiàn)。從規(guī)模上和比例上來(lái)說(shuō)，亞太自貿(mào)區(qū)將成為全球最大的自貿(mào)區(qū)，這對(duì)全球貿(mào)易的發(fā)展將有劃時(shí)代的意義。

　　中國(guó)積極助力亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)

　　由于亞太自貿(mào)區(qū)要求高水平的貿(mào)易投資協(xié)定、秉持開(kāi)放的地區(qū)主義，致力于國(guó)際貿(mào)易和投資的便利化和自由化，與我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代型開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)一帶一路建設(shè)的目標(biāo)相一致，我國(guó)高度重視APEC在促進(jìn)亞太區(qū)域合作方面的重要作用，并致力于推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，希望取得積極務(wù)實(shí)的成果。

　　中國(guó)積極促進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)：一是立足亞太多樣性的實(shí)際情況，通過(guò)亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究，推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，就早日建成亞太自貿(mào)區(qū)達(dá)成共識(shí)。二是繼續(xù)發(fā)揮中國(guó)在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，擴(kuò)大與亞太國(guó)家的務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域，推進(jìn)亞太地區(qū)的互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、中小企業(yè)等合作契機(jī)尋找亞太新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)。三是增進(jìn)亞太伙伴關(guān)系共識(shí)，加強(qiáng)與亞太地區(qū)國(guó)家的政策協(xié)調(diào)和利益融合，探討未來(lái)亞太自貿(mào)區(qū)的內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)，將TPP和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定變?yōu)橥ㄍ鶃喬再Q(mào)區(qū)道路上的“墊腳石”而非“絆腳石”，促進(jìn)建設(shè)亞太開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，助力世界貿(mào)易組織多哈回合談判。四是提升亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在共同保障亞太地區(qū)共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新合作理念，搭建亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作新架構(gòu)，與亞太國(guó)家共同打造出共建、共享、共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式。（王海燕 華東師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院副研究員）