四川嘗試小型農(nóng)田水利工程使用權(quán)和所有權(quán)分離，種糧大戶感慨

　　□本報記者 王成棟

　　今年秋天，廣漢接連出現(xiàn)陰雨天，但連山鎮(zhèn)錦花村錦花糧食種植專業(yè)合作社理事長黃明水卻很淡定，他合作社里的1300多噸稻谷沒有一粒發(fā)霉，2000多畝土地的播種時間也沒耽誤。

　　這一切，都要歸功于“火線”加盟合作社的5臺烘干機和7臺旋耕機，“多虧那個小紅本本，我才能夠貸款買這些機器呢?！彼f的“紅本本”，就是抵押在郵政儲蓄廣漢支行的“廣漢市農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)證”。

　　為破解農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難題，今年5月，省水利廳正式下發(fā)文件，鼓勵各地嘗試將小型農(nóng)田水利工程的使用權(quán)和所有權(quán)分離，并予以確權(quán)頒證。黃明水，正是全省最早一批受益的人之一。

　　合作社發(fā)愁

　　規(guī)模越來越大，缺資金的困擾隨之而來

　　11月12日下午，廣漢市水務(wù)局農(nóng)水科科長易一民攜帶著“紅本本”再次來到黃明水家。他此行的目的，是受郵政儲蓄廣漢支行委托，再次確認(rèn)錦花糧食種植專業(yè)合作社下一步的貸款動向。

　　就在一個多月前，黃明水還在為籌不到買烘干機的錢著急。這兩年，廣漢秋季連續(xù)遭遇陰雨天，大量無法及時烘干的稻谷只能降價出售。今年秋天，黃明水又開始發(fā)愁，擁有屬于自己的烘干機，成為他最渴望的事情。不過，每臺16萬左右的價格讓他望而卻步，并且按照他的生產(chǎn)規(guī)模，起碼要5臺烘干機才能滿足需求，“那時合作社的賬戶上只有30多萬元?！?/p>

　　為資金發(fā)愁，也不是今年才有的事。

　　2001年，黃明水開始在錦花村及周邊地區(qū)流轉(zhuǎn)土地，累計規(guī)模達(dá)到1100多畝。2013年，他聯(lián)合當(dāng)?shù)?00多農(nóng)戶成立合作社。規(guī)模越來越大，合作社資金短缺的困擾也隨之而來。

　　黃明水給記者算了一筆賬：包含各類農(nóng)業(yè)補貼在內(nèi)，合作社每年利潤大概在50萬元左右。這些錢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足農(nóng)機更新、農(nóng)具購置、種子改良以及農(nóng)田水利整修所需的費用。為了讓合作社更上一層樓，黃明水先后抵押了合作社的土地經(jīng)營權(quán)和其他資產(chǎn)，但仍是杯水車薪。

　　他也想到了用合作社水利設(shè)施的使用權(quán)辦理抵押貸款，“只是這個不是我們建的，產(chǎn)權(quán)證都沒得，銀行咋個能給辦？再說了，貸款有風(fēng)險，銀行愿意干嗎？”

　　省農(nóng)水局農(nóng)水處處長陳鵬說，自2009年以來，川內(nèi)全面展開小農(nóng)水確權(quán)頒證，目前已經(jīng)全面完成。不過，小農(nóng)水的產(chǎn)權(quán)證是所有權(quán)和使用權(quán)合一的產(chǎn)物，“在改革之前，使用權(quán)沒有剝離出來，種糧大戶這些，都沒法用小型農(nóng)田水利設(shè)施的使用權(quán)抵押貸款?！?/p>

　　確權(quán)頒證升級

　　產(chǎn)權(quán)一分為二，使用權(quán)能辦抵押貸款

　　就在黃明水急得寢食難安之際，10月初，廣漢市水務(wù)局負(fù)責(zé)人主動找上門來，告訴他了一個好消息：可以清丈合作社里的水渠，申辦農(nóng)田水利工程使用權(quán)證，并以此辦理抵押貸款。

　　黃明水記得，“那位負(fù)責(zé)人還打了個比喻，就像土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離一樣的?！?/p>

　　懷著試試看的心理，黃明水向廣漢市水務(wù)局遞交了辦理農(nóng)田水利工程使用權(quán)證的申請。10月11日，經(jīng)過一周的現(xiàn)場測量、登記等一系列工作，紅本本辦好了，上面登記了合作社的渠系建設(shè)年限、建設(shè)投資額度、灌溉面積、長度以及維修管護(hù)等狀況。接過紅本本，黃明水在手里摩挲了10多分鐘，厚厚的老繭與燙金封面摩擦出“沙沙”的響聲，“終于等來這個本本，能用小農(nóng)水使用權(quán)抵押貸款了！”

　　此后，郵政儲蓄廣漢支行會同廣漢市的農(nóng)業(yè)、水利、國土以及第三方評估機構(gòu)，對錦花糧食種植專業(yè)合作社19.3公里水渠使用權(quán)價值予以評估，并考察合作社的還貸能力。經(jīng)過多種模型估價，合作社19.3公里渠系5年的使用權(quán)價值達(dá)到389萬元。結(jié)合估價結(jié)果和自身情況，黃明水決定申請貸款50萬元，年利率是6%，5年內(nèi)還清，“銀行當(dāng)場就給我們辦了手續(xù)，錢當(dāng)天下午就打過來了?！庇辛诉@筆錢，第二天黃明水就買來5臺烘干機，馬上投入使用?！鞍旬a(chǎn)權(quán)精細(xì)化，是這項改革的意義所在，更是省上鼓勵小農(nóng)水所有權(quán)和使用權(quán)分別確權(quán)頒證的目的之一，也是對我們之前工作的鞏固?！笔∞r(nóng)水局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從某種意義上看，眼下正在進(jìn)行的使用權(quán)和所有權(quán)分離改革，是前一輪小農(nóng)水確權(quán)頒證的繼續(xù)和升級。

　　貸款防風(fēng)險

　　政府出力，設(shè)立風(fēng)險補償金和貼息金

　　“把小農(nóng)水的產(chǎn)權(quán)一分為二，并給使用權(quán)頒證，破解了小農(nóng)水無法抵押的難題?！编]政儲蓄廣漢支行的副總經(jīng)理汪洪波評價道。

　　但是，銀行之所以答應(yīng)辦理貸款業(yè)務(wù)，除了錦花糧食種植專業(yè)合作社的水渠實際價值以及還貸能力之外，還有廣漢市為降低種糧大戶們還貸壓力而設(shè)立的風(fēng)險補償金和貼息金，“這也等于是給我們吃了一顆‘定心丸’?！?/p>

　　實際上，為了促成這筆小農(nóng)水使用權(quán)抵押貸款順利辦結(jié)，廣漢市政府專門拿出財政資金500萬元，用于構(gòu)建小農(nóng)水產(chǎn)權(quán)抵押貸款的風(fēng)險管控體系。

　　“如果發(fā)生貸款方暫時無力償還本金的情況，政府就可以啟動風(fēng)險補償金，幫助償還一部分，事后貸款方償還政府即可；而貼息金的意義在于，在還貸期內(nèi)，政府為貸款方承擔(dān)一半的利息?！睆V漢市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道，按照上述規(guī)定，政府在銀行和貸款方之間，扮演了“緩沖帶”的角色，“有風(fēng)險補償金打底，郵儲不擔(dān)心收不回資金；利息降一半，合作社等還貸壓力也小很多。”

　　省農(nóng)水局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，全省范圍都已啟動小農(nóng)水使用權(quán)和所有權(quán)分離的改革，并將于2016年底之前全面完成。

　　上述負(fù)責(zé)人說，目前我省小農(nóng)水使用權(quán)確權(quán)頒證仍處于“拓荒”階段，“廣漢的做法有借鑒性，但不一定能夠復(fù)制。尤其是辦理抵押貸款的評估方式、風(fēng)險防控方式這一塊，希望各地在具體的實踐中，結(jié)合本地的實際狀況盤活小農(nóng)水，破解農(nóng)業(yè)融資難題?！?/p>