在農(nóng)村，有一類(lèi)特殊的群體，他們的父母一方死亡、重殘、重病或服刑等，另一方未履行監(jiān)護(hù)照料義務(wù)，導(dǎo)致事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)，被稱(chēng)為“事實(shí)孤兒”。據(jù)估算，這一群體在我國(guó)大約有60萬(wàn)左右。

　　按照國(guó)家對(duì)孤兒的定義，他們不是孤兒，無(wú)法享受與孤兒同等的補(bǔ)助，但是他們生活艱難、處境困苦，亟需救助和關(guān)懷。據(jù)筆者調(diào)研得知，這些孩子往往或由高齡的祖輩撫養(yǎng)，或由親戚接濟(jì)，大多處于艱難掙扎、自生自滅的境況。這些孩子中狀況最好的，是基層民政部門(mén)幫助辦理了低保，每個(gè)月能領(lǐng)到300元，但“無(wú)人撫養(yǎng)”這一事實(shí)本身沒(méi)有引起應(yīng)有的關(guān)注。

　　對(duì)“事實(shí)孤兒”給予救助，要靠經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，更要靠制度的完善。一是發(fā)展“有根經(jīng)濟(jì)”。所謂“有根經(jīng)濟(jì)”，就是以容納本地人就業(yè)、財(cái)稅落于地方的本土經(jīng)濟(jì)?！坝懈?jīng)濟(jì)”發(fā)展了，才能留住村里的青壯年，給兒童以完整的家。

　　二是探索建立普惠型的兒童福利制度。通過(guò)對(duì)困難兒童劃分層次，實(shí)施分層次、分區(qū)域、分標(biāo)準(zhǔn)的保障制度，因地制宜制定適應(yīng)本地區(qū)特點(diǎn)的兒童補(bǔ)貼制度，對(duì)不同類(lèi)型的兒童，分不同標(biāo)準(zhǔn)予以福利保障，完善和落實(shí)孤兒醫(yī)療、教育保障及成年后培訓(xùn)就業(yè)政策，逐步建立覆蓋全體兒童的普惠型福利制度。

　　三是提倡“愛(ài)心認(rèn)養(yǎng)”，探索解決個(gè)人和民間機(jī)構(gòu)收留棄嬰及孤兒?jiǎn)栴}的有效辦法。在社會(huì)慈善事業(yè)日益發(fā)展的今天，許多生活條件較好的家庭，或是有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)有“愛(ài)心認(rèn)養(yǎng)”方面的需求，社會(huì)公益組織應(yīng)充分發(fā)揮“橋梁”作用，在愛(ài)心人士或是企業(yè)與“事實(shí)孤兒”之間牽線(xiàn)搭橋，讓他們組成“愛(ài)心家庭”，讓兒童感受到家庭的溫暖。

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