11月11日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)增加種糧收入的措施，強(qiáng)調(diào)保障糧食安全和農(nóng)民利益。就當(dāng)前糧食生產(chǎn)中的一些熱點(diǎn)話題，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》邀請(qǐng)權(quán)威專家進(jìn)行深入解讀。目前各地秋糧收購(gòu)平穩(wěn)有序，但也存在一些問(wèn)題，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，有些問(wèn)題事關(guān)國(guó)家糧食安全和農(nóng)民利益。為此，本報(bào)記者赴東北糧食主產(chǎn)區(qū)展開(kāi)調(diào)研，今天起，本版刊出記者發(fā)回的調(diào)研報(bào)道。

　　我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，但同時(shí)也帶來(lái)了庫(kù)存大幅增加、糧價(jià)下降等問(wèn)題。當(dāng)前正值秋收冬種，如何保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，保障國(guó)家糧食安全？本報(bào)記者就此專訪了中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶振邦。

　　記者：我國(guó)糧食連年豐收的同時(shí)，糧食庫(kù)存高企、糧價(jià)下降等問(wèn)題引發(fā)廣泛關(guān)注。您認(rèn)為造成這些問(wèn)題的原因是什么？

　　聶振邦：在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的支持下，自2004年以來(lái)，我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，除了滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)需求外，相當(dāng)一部分糧食充實(shí)了庫(kù)存，同時(shí)由于國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛，造成大量糧食和替代品的進(jìn)口，而糧食需求量沒(méi)有相應(yīng)增加，這些因素疊加在一起，造成了現(xiàn)在糧食庫(kù)存大量增加、糧食價(jià)格下行。

　　記者：您認(rèn)為應(yīng)采取哪些措施來(lái)做好秋糧收購(gòu)，保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性？

　　聶振邦：日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專門研究了糧食生產(chǎn)和流通存在的問(wèn)題，提出了一系列行之有效的政策措施。這些措施實(shí)行以后，從全局上看不會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”問(wèn)題，不會(huì)出現(xiàn)“打白條”問(wèn)題。為解決倉(cāng)儲(chǔ)不足問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)下達(dá)了1297億斤的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，2400億斤的危倉(cāng)老庫(kù)維修改造計(jì)劃，300億斤的糧食罩棚建設(shè)計(jì)劃；中央財(cái)政撥付148億元資金，加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)；還下達(dá)了600億斤露天存儲(chǔ)糧計(jì)劃，向糧食主銷區(qū)下達(dá)了跨省移庫(kù)計(jì)劃。

　　為了做好秋糧收購(gòu)工作，國(guó)家有關(guān)部門還需采取更多有力措施。相關(guān)企業(yè)要加快騰倉(cāng)建庫(kù)，加快執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的跨省移庫(kù)計(jì)劃，充實(shí)銷區(qū)的糧食庫(kù)存；積極利用好社會(huì)閑置的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，研究制定鼓勵(lì)大型糧食加工企業(yè)入市收購(gòu)的政策；積極穩(wěn)妥地消化庫(kù)存，對(duì)一部分存儲(chǔ)時(shí)間較長(zhǎng)的糧食可以定向銷售給加工企業(yè)，盡量減少對(duì)糧食流通市場(chǎng)的沖擊；要將符合條件的臨儲(chǔ)玉米轉(zhuǎn)為國(guó)家儲(chǔ)備，讓這部分糧食退出流通市場(chǎng)。

　　記者：您認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)會(huì)出現(xiàn)糧食價(jià)格大起大落的現(xiàn)象嗎？

　　聶振邦：目前我國(guó)糧食市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，一般不會(huì)出現(xiàn)糧價(jià)大起大落的問(wèn)題。首先，糧食流通體制改革以來(lái)，我國(guó)建立起了很完善的糧食宏觀調(diào)控體系，中央和地方的糧食儲(chǔ)備庫(kù)存充裕，調(diào)控手段運(yùn)轉(zhuǎn)高效，能夠保證糧食市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)。

　　其次，今年小麥繼續(xù)實(shí)行托市收購(gòu)，收儲(chǔ)工作已經(jīng)結(jié)束。在稻谷主產(chǎn)區(qū)繼續(xù)實(shí)行托市收購(gòu)。玉米臨儲(chǔ)價(jià)格雖然做了調(diào)整，但仍然實(shí)行臨儲(chǔ)收購(gòu)，對(duì)農(nóng)民種糧積極性會(huì)起到保護(hù)作用。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求改革糧食價(jià)格形成和收儲(chǔ)機(jī)制，完善玉米、大豆補(bǔ)貼政策，小麥、稻谷等口糧品種明年繼續(xù)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。這將有利于穩(wěn)定農(nóng)民種植預(yù)期，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

　　第三，國(guó)家還采取嚴(yán)格控制進(jìn)口的措施，加強(qiáng)對(duì)非配額糧食進(jìn)口的管理，有效控制了糧食進(jìn)口。

　　記者：您認(rèn)為該如何處理好糧食生產(chǎn)、庫(kù)存和消費(fèi)的關(guān)系？

　　聶振邦：要解決糧食生產(chǎn)和流通問(wèn)題，必須采取可行措施，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和需求協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用，尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

　　調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)是當(dāng)前解決我國(guó)糧食問(wèn)題的行之有效的辦法。從目前生產(chǎn)水平看，應(yīng)保證和穩(wěn)定小麥、稻谷種植面積，保證稻谷、小麥產(chǎn)需基本平衡；調(diào)整和優(yōu)化玉米種植面積，推動(dòng)玉米與大豆輪作。擴(kuò)大“糧改飼”試點(diǎn)范圍，減少玉米種植面積。利用國(guó)家現(xiàn)在糧食庫(kù)存充裕的有利條件，可以繼續(xù)恢復(fù)和擴(kuò)大退耕還林。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 劉 慧)