當(dāng)前，國家高新區(qū)已邁入“創(chuàng)新驅(qū)動、戰(zhàn)略提升”的轉(zhuǎn)型階段。今后一個時期，國家高新區(qū)要在創(chuàng)新資源配置、新興產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善、治理模式轉(zhuǎn)型等方面積極推進(jìn)，努力使其成為創(chuàng)新思想涌現(xiàn)和創(chuàng)新文化形成的主要發(fā)源地、創(chuàng)新要素自由流動和高效配置的重要網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、具有國際競爭力和影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群基地、發(fā)展質(zhì)量改善和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的引領(lǐng)示范區(qū)。

　　第一，以更加開放的創(chuàng)新方式促進(jìn)全球創(chuàng)新資源配置。

　　一是不斷提升創(chuàng)新的開放性和國際科技合作水平，廣泛利用全球創(chuàng)新資源。一方面，要遵循國際經(jīng)驗，著力增強國家高新區(qū)統(tǒng)籌國際與國內(nèi)創(chuàng)新資源的能力；另一方面，要立足國家高新區(qū)發(fā)展實際，積極探索適應(yīng)全球創(chuàng)新資源配置的體制機制。中關(guān)村和深圳市在這方面積累了許多經(jīng)驗，是我國建設(shè)國際一流科技園區(qū)、參與全球創(chuàng)新競爭與合作的有益嘗試。

　　二是鼓勵園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)“走出去”，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。建議通過自建、并購、合作等多種方式，在科技資源密集的國家和地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，進(jìn)一步拓展獲取核心專利技術(shù)的渠道，細(xì)化在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的分工。一些高新技術(shù)龍頭企業(yè)還應(yīng)提升參與國際規(guī)則制定的話語權(quán)，不斷提高在全球資源配置中的地位。

　　三是承接跨國公司研發(fā)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)向國家高新區(qū)轉(zhuǎn)移，充分吸收外資企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新資源。不斷提升國家高新區(qū)對各類創(chuàng)新資源的吸引力，特別是在與創(chuàng)新活動直接相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)、金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和醫(yī)療教育等社會服務(wù)領(lǐng)域，要逐漸放寬投資準(zhǔn)入門檻，積極營造高效、便捷的創(chuàng)新環(huán)境。此外，還要探索構(gòu)建跨國技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟、國際技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)等新型對接平臺，使高新技術(shù)企業(yè)在合作參與中實現(xiàn)與全球創(chuàng)新資源的有效對接。

　　四是促進(jìn)園區(qū)各類創(chuàng)新要素自由流動和高效配置。目前，已分別在中關(guān)村和深圳設(shè)立了國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移開放合作試驗區(qū)，這有利于進(jìn)一步加強與國際創(chuàng)新資源對接，充分激發(fā)高端人才的創(chuàng)新積極性和主動性，推動全國的技術(shù)轉(zhuǎn)移從國內(nèi)走向國際。

　　第二，以前瞻性思維謀劃新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。

　　一是把握世界科技創(chuàng)新的最新動向，找準(zhǔn)適合我國現(xiàn)階段科技產(chǎn)業(yè)化的切入點。比如，可以考慮培養(yǎng)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展；加快推進(jìn)高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，積極謀求新一輪產(chǎn)業(yè)國際分工的位置；推進(jìn)生物工程領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造和擴展健康產(chǎn)業(yè)鏈。

　　二是突出市場選擇的重要性，重視產(chǎn)業(yè)組織方式和創(chuàng)新模式變革。近些年來，國家高新區(qū)普遍存在政府主導(dǎo)或強力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，把國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)簡單理解為吸引大批企業(yè)入駐園區(qū)，并沒有真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織方式和模式的創(chuàng)新。因此，在謀劃新興產(chǎn)業(yè)布局時，必須更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)細(xì)分帶來的機遇，特別是產(chǎn)業(yè)的組合和創(chuàng)新方式、產(chǎn)品的制造和創(chuàng)造方式，充分發(fā)揮市場的價值發(fā)現(xiàn)作用。

　　三是重視區(qū)域資源的差異性，強化對新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。在這一過程中，要突出區(qū)位優(yōu)勢，科學(xué)分析國家高新區(qū)與周邊區(qū)域發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展有預(yù)判能力，辯證地看待熱門產(chǎn)業(yè)和冷門產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，及時跟上下一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的腳步。

　　第三，以專業(yè)化服務(wù)改善園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　一方面，積極搭建各類公共服務(wù)創(chuàng)新平臺，完善科技服務(wù)中介體系，不斷提升對園區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。比如，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)孵化、科技金融、公共服務(wù)等方面的平臺建設(shè)；積極打造科技文獻(xiàn)信息服務(wù)、自然科技資源共享、科學(xué)數(shù)據(jù)共享、大型科學(xué)儀器共享等公共平臺，努力形成以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新成果共享機制；加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作信息平臺，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等信息的有效對接，大力發(fā)展各類專業(yè)中介機構(gòu)，推動產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)。另一方面，還要加快推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，著力打造激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，不斷為專業(yè)化服務(wù)提供有力的政策支撐。比如，采取引導(dǎo)方式為園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，構(gòu)建有利于園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場競爭機制；營造有利于園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，鼓勵全社會廣泛參與創(chuàng)新，不斷造就開放、包容的科學(xué)環(huán)境，等等。

　　第四，以治理模式轉(zhuǎn)型提升園區(qū)自身發(fā)展動力。

　　在以科技部主導(dǎo)的高新區(qū)管理縱向體制下，要加強與相關(guān)部委之間的協(xié)作關(guān)系，有效提升對高新區(qū)創(chuàng)新資源的配置效率。與此同時，高新區(qū)管委會要切實轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合各地發(fā)展實際，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高新區(qū)管委會由經(jīng)濟主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會服務(wù)型。一是探索構(gòu)建以提升自主創(chuàng)新能力為重點的考核評價體系。二是逐步擴大高新區(qū)的政策創(chuàng)新自主權(quán)，把重點放在規(guī)范競爭秩序、鼓勵創(chuàng)新主體參與、營造良好融資環(huán)境上，大力支持國家高新區(qū)開展產(chǎn)學(xué)研合作、風(fēng)險投資、股權(quán)激勵、產(chǎn)權(quán)市場和科技中介服務(wù)市場建設(shè)等。三是不斷提升高新區(qū)管委會與其他特殊功能經(jīng)濟區(qū)、地方政府之間協(xié)同治理能力，優(yōu)化與社會組織、科技企業(yè)之間的合作方式，實現(xiàn)由傳統(tǒng)政府治理向網(wǎng)絡(luò)化多元治理形態(tài)轉(zhuǎn)變。四是高新區(qū)管委會應(yīng)在單一經(jīng)濟功能基礎(chǔ)上逐步適應(yīng)發(fā)展社會功能的需求，在傳統(tǒng)體制回歸中探索精簡、高效的服務(wù)新模式，使一些國家高新區(qū)真正成為以知識創(chuàng)新為區(qū)域特色的創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新氛圍濃厚、創(chuàng)新行動活躍的創(chuàng)新型城區(qū)。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心 龍海波）