告別“黃金十年”的煤炭行業(yè)，正努力擺脫市場(chǎng)低迷。11日，由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合舉行的煤炭行業(yè)脫困情況新聞通氣會(huì)披露，我國(guó)將把控制煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和不安全生產(chǎn)行為，作為近期推進(jìn)煤礦脫困工作的重中之重。

　　煤炭行業(yè)脫困多策并舉

　　今年以來(lái)，煤炭行業(yè)延續(xù)下行態(tài)勢(shì)。11日新聞通氣會(huì)披露的數(shù)據(jù)顯示，全社會(huì)煤炭庫(kù)存已連續(xù)34個(gè)月超過(guò)3億噸，其中煤礦庫(kù)存1.1億噸，為歷史最高水平；1－8月，全行業(yè)利潤(rùn)同比下降46%，大中型煤炭企業(yè)虧損面近70%。

　　據(jù)了解，為推動(dòng)煤炭行業(yè)脫困，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等，建立了煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會(huì)議制度，并研究采取了一系列措施，包括堅(jiān)決制止違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)，著力化解過(guò)剩產(chǎn)能，限制劣質(zhì)煤流通和使用，推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解企業(yè)資金緊張，改進(jìn)國(guó)有企業(yè)考核機(jī)制等。

　　8月以來(lái)，遏制煤礦超能力生產(chǎn)、《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》、煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征等一系列政策密集出臺(tái)，各主要產(chǎn)煤省份也相繼出臺(tái)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施。

　　值得注意的是，此次四部門(mén)通報(bào)中特別提到要確保年底完成關(guān)閉煤礦800處、力爭(zhēng)1000處的目標(biāo)。同時(shí)，實(shí)行煤礦新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能掛鉤，今后一定時(shí)期，凡新建煤礦項(xiàng)目和新增產(chǎn)能，必須按一定比例淘汰落后產(chǎn)能，并相應(yīng)安置關(guān)閉煤礦職工。

　　為何瞄準(zhǔn)超能力生產(chǎn)？

　　四部門(mén)當(dāng)日發(fā)布的通報(bào)稱(chēng)，今年以來(lái)，造成煤炭行業(yè)低迷的因素中，最為突出的是產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，一些地區(qū)違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)現(xiàn)象突出，加劇了供大于求的矛盾。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，目前全國(guó)違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)產(chǎn)能達(dá)幾億噸，沖擊煤炭市場(chǎng)秩序。各地如果能把這些違法違規(guī)的產(chǎn)能產(chǎn)量壓下來(lái)，就可以很大程度緩解煤炭市場(chǎng)供大于求的矛盾。

　　國(guó)家能源局煤炭司副司長(zhǎng)嚴(yán)天科在會(huì)上介紹，針對(duì)超能力生產(chǎn)等違法違規(guī)問(wèn)題，能源局已經(jīng)組織各地建立產(chǎn)能公告制度。目前，25個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)分7批履行產(chǎn)能公告手續(xù)，共計(jì)6816個(gè)煤礦，產(chǎn)能31.2億噸，這些地區(qū)共計(jì)5925份《煤礦按照登記公布生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的承諾書(shū)》已在多個(gè)網(wǎng)站進(jìn)行公示，各地超能力生產(chǎn)的舉報(bào)電話等也已公布，鼓勵(lì)社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。

　　標(biāo)本兼治加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)

　　政策暖風(fēng)之下，9月份以來(lái)煤炭市場(chǎng)也釋放一系列積極信號(hào)，煤炭?jī)r(jià)格止跌微升，但煤炭市場(chǎng)面臨的壓力仍然很大。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏分析說(shuō)，今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)煤炭市場(chǎng)需求低速增長(zhǎng)與產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、進(jìn)口煤保持高位的矛盾將成為常態(tài)。

　　從2014年的煤炭消費(fèi)就可看出這一趨勢(shì)。嚴(yán)天科介紹，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度持續(xù)加大，預(yù)計(jì)2014年，水電、風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能等發(fā)電量將達(dá)到1.46萬(wàn)億千瓦時(shí)，比2013年增長(zhǎng)約0.29萬(wàn)億千瓦時(shí)，頂替煤炭消費(fèi)量約1.3億噸。此外，京津冀魯四省市今年將壓減原煤消費(fèi)量1700萬(wàn)噸。

　　國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局巡視員許之敏認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)家針對(duì)煤炭行業(yè)脫困的措施標(biāo)本兼治，煤炭行業(yè)脫困不會(huì)沿用行政色彩濃厚的手段，而是更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段、法律手段的綜合運(yùn)用，更加注重信用約束和社會(huì)監(jiān)督，比如制定完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)市場(chǎng)主體監(jiān)管、建立煤炭企業(yè)信用體系等。他還強(qiáng)調(diào)，落實(shí)日前出臺(tái)的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，要對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)銷(xiāo)售的商品煤和進(jìn)口煤一視同仁，堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　姜智敏建議，進(jìn)一步推動(dòng)煤炭行業(yè)稅費(fèi)清理整頓，并推動(dòng)市場(chǎng)交易體系建設(shè)。煤炭企業(yè)也要超前謀劃，提高發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。