告別“黃金十年”的煤炭行業(yè)，正努力擺脫市場低迷。11日，由國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉行的煤炭行業(yè)脫困情況新聞通氣會披露，我國將把控制煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和不安全生產(chǎn)行為，作為近期推進煤礦脫困工作的重中之重。

　　煤炭行業(yè)脫困多策并舉

　　今年以來，煤炭行業(yè)延續(xù)下行態(tài)勢。11日新聞通氣會披露的數(shù)據(jù)顯示，全社會煤炭庫存已連續(xù)34個月超過3億噸，其中煤礦庫存1.1億噸，為歷史最高水平；1-8月，全行業(yè)利潤同比下降46%，大中型煤炭企業(yè)虧損面近70%。

　　據(jù)了解，為推動煤炭行業(yè)脫困，國家發(fā)展改革委會同國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會等，建立了煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會議制度，并研究采取了一系列措施，包括堅決制止違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)，著力化解過剩產(chǎn)能，限制劣質(zhì)煤流通和使用，推動煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解企業(yè)資金緊張，改進國有企業(yè)考核機制等。

　　8月以來，遏制煤礦超能力生產(chǎn)、《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》、煤炭資源稅從價計征等一系列政策密集出臺，各主要產(chǎn)煤省份也相繼出臺減輕煤炭企業(yè)負擔、促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施。

　　值得注意的是，此次四部門通報中特別提到要確保年底完成關(guān)閉煤礦800處、力爭1000處的目標。同時，實行煤礦新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能掛鉤，今后一定時期，凡新建煤礦項目和新增產(chǎn)能，必須按一定比例淘汰落后產(chǎn)能，并相應(yīng)安置關(guān)閉煤礦職工。

　　為何瞄準超能力生產(chǎn)？

　　四部門當日發(fā)布的通報稱，今年以來，造成煤炭行業(yè)低迷的因素中，最為突出的是產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩，一些地區(qū)違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)現(xiàn)象突出，加劇了供大于求的矛盾。據(jù)有關(guān)部門測算，目前全國違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)產(chǎn)能達幾億噸，沖擊煤炭市場秩序。各地如果能把這些違法違規(guī)的產(chǎn)能產(chǎn)量壓下來，就可以很大程度緩解煤炭市場供大于求的矛盾。

　　國家能源局煤炭司副司長嚴天科在會上介紹，針對超能力生產(chǎn)等違法違規(guī)問題，能源局已經(jīng)組織各地建立產(chǎn)能公告制度。目前，25個產(chǎn)煤省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已經(jīng)分7批履行產(chǎn)能公告手續(xù)，共計6816個煤礦，產(chǎn)能31.2億噸，這些地區(qū)共計5925份《煤礦按照登記公布生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的承諾書》已在多個網(wǎng)站進行公示，各地超能力生產(chǎn)的舉報電話等也已公布，鼓勵社會進行監(jiān)督。

　　標本兼治加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)

　　政策暖風之下，9月份以來煤炭市場也釋放一系列積極信號，煤炭價格止跌微升，但煤炭市場面臨的壓力仍然很大。中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏分析說，今后一個時期，我國煤炭市場需求低速增長與產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩、進口煤保持高位的矛盾將成為常態(tài)。

　　從2014年的煤炭消費就可看出這一趨勢。嚴天科介紹，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度持續(xù)加大，預計2014年，水電、風電、核電、太陽能等發(fā)電量將達到1.46萬億千瓦時，比2013年增長約0.29萬億千瓦時，頂替煤炭消費量約1.3億噸。此外，京津冀魯四省市今年將壓減原煤消費量1700萬噸。

　　國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局巡視員許之敏認為，當前國家針對煤炭行業(yè)脫困的措施標本兼治，煤炭行業(yè)脫困不會沿用行政色彩濃厚的手段，而是更加強調(diào)經(jīng)濟手段、法律手段的綜合運用，更加注重信用約束和社會監(jiān)督，比如制定完善質(zhì)量標準、加強市場主體監(jiān)管、建立煤炭企業(yè)信用體系等。他還強調(diào)，落實日前出臺的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，要對國內(nèi)企業(yè)銷售的商品煤和進口煤一視同仁，堅持一個標準。

　　姜智敏建議，進一步推動煤炭行業(yè)稅費清理整頓，并推動市場交易體系建設(shè)。煤炭企業(yè)也要超前謀劃，提高發(fā)展質(zhì)量和競爭力。