有關(guān)出租車和網(wǎng)絡(luò)約租車的意見征集雖已結(jié)束，但其引發(fā)討論的意義，已然超越了討論的本身。在改革的進程中，各利益攸關(guān)方在平和、理性的環(huán)境之下，廣開言路，暢所欲言，從而尋求最大共識，應(yīng)是改革順利推進的重要前提和題中之意—

　　11月9日，兩份引發(fā)多方關(guān)注的征求意見稿正式結(jié)束意見征集，進入最后完善階段。一個月前，《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》發(fā)布，引發(fā)了出租車和專車從業(yè)者、消費者，以及有關(guān)專家的廣泛關(guān)注與熱烈討論。

　　據(jù)交通運輸部黨組成員、運輸司司長劉小明11月7日在出租車改革專家座談會上透露，20多天來收到社會各方的意見4600多件。此前數(shù)據(jù)顯示，意見中“專車是否該作為新業(yè)態(tài)納入監(jiān)管”“網(wǎng)約車車輛條件和標(biāo)準(zhǔn)”最為集中。專家表示，這些意見的支持和反對量基本持平，顯示出各方利益較難調(diào)和，政策最終如何抉擇仍有變數(shù)。

　　立法監(jiān)管很有必要

　　作為利益直接相關(guān)方，出租車行業(yè)從業(yè)人員普遍表示了對征求意見稿的歡迎，希望能盡快頒布施行。許多人認(rèn)為，目前私家車?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)從事專車服務(wù)，本質(zhì)上就是非法運營，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊。

　　“我開出租車前，經(jīng)過了很長時間培訓(xùn)和考核才取得了從業(yè)資格。而現(xiàn)在的專車平臺上，私家車只要有駕照都可以上路拉客，這不公平，乘客安全也得不到很好保障?！北本┏鲎廛囁緳C崔師傅說。與專車司機的看法不同，出租車從業(yè)人員普遍認(rèn)為，出于保障運營安全和新老業(yè)態(tài)公平競爭的考慮，應(yīng)該加強對專車的運營許可和資格準(zhǔn)入，準(zhǔn)入之后還要加強行業(yè)監(jiān)管。

　　“專車定性為營運車輛，因此8年的報廢年限也應(yīng)該堅持?！敝貞c市出租汽車暨汽車租賃協(xié)會常務(wù)副會長王國慶說，網(wǎng)約車從事營運，公里數(shù)和運營時間和出租車是沒有區(qū)別的。因此，應(yīng)該遵守8年報廢的標(biāo)準(zhǔn)。若不然，對傳統(tǒng)出租車而言是不公平的。

　　遼寧省道路運輸協(xié)會副秘書長陳萌則認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)約車的沖擊則反映了出租汽車行業(yè)信息化建設(shè)手段比較落后、服務(wù)規(guī)范程度不到位的弊端，如果借著這個機會，把傳統(tǒng)巡游出租車行業(yè)加強信息化建設(shè)，一樣能建設(shè)得好。

　　“當(dāng)然，這并不是說要把網(wǎng)約車取消掉，出租車改革的核心是要解決行業(yè)的深層次矛盾，就是經(jīng)營權(quán)有償使用的問題。意見提出出租車經(jīng)營權(quán)要實現(xiàn)無償有期，這將是出租汽車行業(yè)改革邁出的重要一步?！北本┦械缆愤\輸協(xié)會秘書長宋吉宗說。

　　網(wǎng)絡(luò)約車爭議仍存

　　兩份征求意見稿將專車歸類為互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租車，納入出租汽車管理范疇。同時要求車輛需取得出租車運營許可，駕駛員需取得相應(yīng)的從業(yè)資格證。對此，多數(shù)專車從業(yè)人員表示，這一要求過于嚴(yán)苛。私家車從事運營符合共享經(jīng)濟潮流，有利于提高資源使用率，有利于促進就業(yè)，不應(yīng)設(shè)置過多限制。

　　“我只是不忙的時候拉幾單活，要是徹底變成營運車輛，車輛報廢年限就變短了，管理也就更嚴(yán)格了。若真是這樣，我就不會干專車了?！碧旖虻蔚嗡緳C馬俊的話，代表了很大一部分專車司機的看法。

　　不僅是從業(yè)者，第三方運營平臺也普遍表達了這一擔(dān)憂。滴滴專車就表示，如果要求網(wǎng)約專車車輛變更為營運性質(zhì)、兼職司機需考出租車從業(yè)資格證，可能使大部分兼職司機和車輛退出，打車難等問題又將重現(xiàn)。

　　許多專家表達了自己的觀點。經(jīng)濟學(xué)家張維迎就表示，政府制訂意見，終歸到底是要保護消費者利益，但競爭是最好的監(jiān)管手段。約租車的發(fā)展是消滅長期存在不合理的出租車運營費用的前提，希望有關(guān)部門綜合多方利益，制定符合各方長遠利益的政策法規(guī)。

　　中國信息通信研究院政策經(jīng)濟所副總工程師何霞則建議，網(wǎng)約車目前爭議仍然較大，在中央層級的政策出臺前，可以在地方先做一些試點，在試點城市先發(fā)幾個網(wǎng)約車牌照，而這個牌照在車輛性質(zhì)上不需要有過嚴(yán)的限制，通過地方試點最終形成適應(yīng)市場的管理規(guī)范。

　　對新業(yè)態(tài)要有新思路

　　針對社會爭議較大的專車定義問題，交通規(guī)劃專家則認(rèn)為，專車與傳統(tǒng)出租汽車服務(wù)屬性相同，行業(yè)管理仍有必要。

　　“無論此前的出租車，還是后來的網(wǎng)約車，提供個性化出行的核心服務(wù)沒有改變，只是乘車形式、交易方式發(fā)生了變化，但這改變不了出租車服務(wù)的本質(zhì)。”深圳大學(xué)運輸經(jīng)濟專業(yè)教授韓彪表示。

　　目前，各個國家都在對專車等新業(yè)態(tài)進行立法研究和管理。北京市交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚認(rèn)為，當(dāng)前專車發(fā)展已經(jīng)引發(fā)了關(guān)于乘客安全、社會管理等問題的廣泛討論，行業(yè)管理部門從公共利益角度出發(fā)制定政策予以規(guī)范，十分必要。

　　此外，中國政法大學(xué)傳播法中心副主任朱巍認(rèn)為立法監(jiān)管無可厚非，但應(yīng)突出原則性、底線性的規(guī)定?！按_實嚴(yán)重影響到社會穩(wěn)定或者是消費者權(quán)利保護，可以做一個補位性的規(guī)定，把平臺責(zé)任說清楚?！?/p>

　　雖然各方意見不一，但對于網(wǎng)約專車提高城市交通效率、緩解出行難問題的作用，各方也都基本持肯定態(tài)度。國務(wù)院研究室工交貿(mào)易司司長唐元認(rèn)為，對網(wǎng)約專車進行規(guī)范，必須要以緩解群眾出行難和滿足群眾出行需求為出發(fā)點和立足點。他認(rèn)為，網(wǎng)約專車與傳統(tǒng)出租車之爭的根本原因是出租車行業(yè)問題突出，加快出租車行業(yè)改革，是解決網(wǎng)約專車問題的關(guān)鍵?！俺鲎廛囆袠I(yè)的管理應(yīng)當(dāng)從過去政府高度管制的機制，轉(zhuǎn)向更多的依靠市場供求關(guān)系決定市場出租車的數(shù)量、價格和從業(yè)人員的機制。”