一到北方地區(qū)的供暖季節(jié)，熱費就會成為輿論關(guān)注的焦點。近兩年來，人們對熱費的關(guān)注度更高了——煤炭價格“慘跌”，熱費到底降不降、該降多少？

　　早在2005年，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見》提出，當煤炭到廠價格變化超過10%后，相應(yīng)調(diào)整熱力出廠價格，同時，按照熱力管網(wǎng)輸送價格保持相對穩(wěn)定的原則，相應(yīng)調(diào)整熱力輸送企業(yè)對用戶的熱力銷售價格。

　　而自2011年11月份以來，我國煤炭價格開始出現(xiàn)持續(xù)下跌，環(huán)渤海5500大卡動力煤價格從850元/噸左右一路下滑，跌至目前380元/噸左右。也就是說，按照目前機制和規(guī)則，煤熱價格聯(lián)動機制已經(jīng)被觸發(fā)，熱費的價格調(diào)整理所當然。

　　從實踐看，這一機制對煤炭價格變化的反應(yīng)并沒有文件中規(guī)定的那么靈敏。即便是在煤炭產(chǎn)業(yè)“黃金十年”后期，煤炭價格持續(xù)快速上漲的行情中，熱費價格也并未隨之進行大幅度調(diào)整。

　　這一局面說明，目前的煤熱價格聯(lián)動機制已經(jīng)在一定程度上成了“沉睡的機制”，在實踐中所發(fā)揮的作用十分有限。究其原因，一方面，這一機制只是為地方建立和完善煤熱價格聯(lián)動機制提供決策參考，真正執(zhí)行權(quán)在地方。而由于各地發(fā)展水平參差不齊，加之《意見》本身未設(shè)置明確時間表，各地持觀望態(tài)度者居多；另一方面，這一機制雖然規(guī)定了價格聯(lián)動的周期，但沒有對聯(lián)動后各環(huán)節(jié)制定詳細的配套政策。

　　從各地近期反饋的情況看，不少地區(qū)已經(jīng)明確將啟動煤熱價格聯(lián)動機制，并下調(diào)熱費；有些地區(qū)仍在緊鑼密鼓地開展成本監(jiān)審。這意味著，“沉睡的機制”正在被喚醒，這是一個不小的進步。

　　熱費與老百姓的生活密切相關(guān)。熱費價格的調(diào)整，一頭連著民生福祉，一頭連著政府公信力。從長遠的角度看，仍應(yīng)繼續(xù)探索完善煤熱價格聯(lián)動機制，使這一機制更靈敏地反映煤炭價格波動。這既有利于使熱費的價格更加透明公平，也能督促供熱企業(yè)改善自身的經(jīng)營管理。

　　在這一探索中，成本監(jiān)審或許會是最大的難點。一方面，熱力生產(chǎn)企業(yè)未必愿意向價格管理部門提供真實的生產(chǎn)成本；另一方面，不同企業(yè)的熱力生產(chǎn)成本不盡相同，煤價對于生產(chǎn)成本的影響權(quán)重也很難明確界定。因此，既要強化對供暖成本的動態(tài)分析和審查，也要積極引導(dǎo)企業(yè)主動降低生產(chǎn)成本。

　　此外，還應(yīng)做好相應(yīng)的配套政策安排。例如，要采取一定的供熱政策性補償機制，避免供熱企業(yè)將上漲成本過多地轉(zhuǎn)嫁千家萬戶。又如，要完善保障機制，確保在提高熱費價格后，不增加低收入群體負擔(dān)，等等。