《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》已發(fā)布半月有余，這一政策掀起的輿論漣漪仍在擴(kuò)散。相對(duì)于社會(huì)各界對(duì)水、電、油、氣、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的火爆熱議，農(nóng)口卻顯得較為平靜。

　　“十八大提出‘更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用’，十八屆三中全會(huì)決定指出，要‘緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度’。用市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)供需，這是大趨勢(shì)，沒(méi)人能阻擋?！睒I(yè)界專(zhuān)家指出，輿論之所以熱，是因?yàn)檫@些領(lǐng)域的改革會(huì)涉及部門(mén)壟斷，會(huì)觸及很多利益集團(tuán)。農(nóng)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)特性決定了它很難形成利益集團(tuán)，因此相對(duì)于那些熱點(diǎn)領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革更容易破題。

　　“未來(lái)3—5年，農(nóng)業(yè)一定要改，一定會(huì)改，而且是大改。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格專(zhuān)家毛學(xué)峰說(shuō)。

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨價(jià)格和“黃箱”政策天花板

　　毛學(xué)峰告訴記者，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨很多問(wèn)題，但最核心的問(wèn)題之一是農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)差太大，目前進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品完稅后的價(jià)格都比國(guó)內(nèi)低30%—40%。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高，在市場(chǎng)上就缺少競(jìng)爭(zhēng)力，這就導(dǎo)致洋貨入市，國(guó)貨入庫(kù)。

　　以玉米為例，目前我國(guó)臨儲(chǔ)玉米結(jié)余量在1.5億噸的水平。據(jù)國(guó)家糧油信息中心預(yù)測(cè)，我國(guó)新季玉米產(chǎn)量有望達(dá)到2.32億噸，再創(chuàng)歷史新高。如果考慮期初庫(kù)存，我國(guó)玉米結(jié)余量將超過(guò)2億噸。“這么大的庫(kù)存量，到2020年庫(kù)存玉米都不見(jiàn)得能消化完”。毛學(xué)峰說(shuō)。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，高價(jià)收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品如果要順價(jià)銷(xiāo)售，財(cái)政就要背負(fù)很大的負(fù)擔(dān)。如果銷(xiāo)不出去，就會(huì)變成陳化糧，就會(huì)砸在政府手里。

　　洋貨已經(jīng)給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格封了頂，但我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境還不止于此。

　　2001年中國(guó)加入WTO時(shí)，承諾“黃箱”政策補(bǔ)貼不能超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%?！案鶕?jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，我國(guó)已經(jīng)逼近上限了?！睂?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授楊軍表示。

　　依據(jù)WTO規(guī)則，那些對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策為“黃箱”政策，WTO成員國(guó)必須對(duì)其進(jìn)行削減，包括價(jià)格補(bǔ)貼，營(yíng)銷(xiāo)貸款，面積補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉投入補(bǔ)貼等。楊軍指出，持續(xù)以“黃箱”政策支持農(nóng)業(yè)，它的負(fù)面作用會(huì)日益凸顯。特別是容易導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)增收的預(yù)期將從農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)狀況轉(zhuǎn)向政府的補(bǔ)貼政策，政策的有效性逐步降低?！笆袌?chǎng)機(jī)制是調(diào)節(jié)供需最有效的方式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格直接干預(yù)，這就相當(dāng)于把市場(chǎng)機(jī)制這只手給綁住了?！?/p>

　　“價(jià)格天花板、‘黃箱’政策天花板，這都不是什么新問(wèn)題?！睏钴娕e例說(shuō)，上世紀(jì)80年代，美國(guó)也曾直接干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，也曾因國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給日益充裕而導(dǎo)致出口乏力，面臨沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在外部壓力的驅(qū)動(dòng)下，美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策從“黃箱”逐步轉(zhuǎn)為“綠箱”，如市場(chǎng)信息支持、科技研發(fā)、農(nóng)民培訓(xùn)等?！癢TO規(guī)則對(duì)‘綠箱’政策并沒(méi)有約束。美國(guó)不是不支持農(nóng)業(yè)了，而是支持的方式更隱蔽了?！?/p>

　　“保證13億人口的吃飯問(wèn)題始終是國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題，所以我國(guó)一定要支持農(nóng)業(yè)，但需要根據(jù)我國(guó)所處的發(fā)展階段、發(fā)展?fàn)顩r和貿(mào)易環(huán)境來(lái)制定更為科學(xué)、更為有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展和支持政策。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)支持政策也應(yīng)當(dāng)從‘黃箱’轉(zhuǎn)向‘綠箱’?！睏钴娬f(shuō)。

　　農(nóng)產(chǎn)品的生成成本和流通成本都在漲

　　毛學(xué)峰指出，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格由生產(chǎn)成本和流通成本組成。伴隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，這兩部分成本都在增加。

　　他解釋說(shuō)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，隨著越來(lái)越多的農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力和土地市場(chǎng)逐步發(fā)育與完善，每畝雇工費(fèi)用伴隨著農(nóng)民工工資上漲很多，每畝地本身租金成本漲500元到1000元不等。

　　“在流通環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸不超載不掙錢(qián)，如果超載被罰，這些費(fèi)用都會(huì)體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上?！泵珜W(xué)峰認(rèn)為，成品油價(jià)格、交通運(yùn)輸價(jià)格等的改革對(duì)農(nóng)產(chǎn)品最終價(jià)格的形成也會(huì)產(chǎn)生影響，但這些改革推行的難度比較大。

　　“討論農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，還有一個(gè)問(wèn)題常常被忽視：在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，由于房?jī)r(jià)上漲所帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的增長(zhǎng)?！泵珜W(xué)峰對(duì)記者說(shuō)，房?jī)r(jià)上漲一方面讓務(wù)工人員的房租成本上漲，另一方面也推高了銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的攤位費(fèi)。

　　很多業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整還有較大的政策空間。但毛學(xué)峰表示，如果我們抓不住影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成的關(guān)鍵因素，沒(méi)有采取有效措施，農(nóng)產(chǎn)品成本的持續(xù)增加將不斷刺激農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，一旦最終價(jià)格高于配額外完稅后的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，那么我國(guó)農(nóng)業(yè)將面臨嚴(yán)重沖擊，棉花和糖可能遭受的沖擊最大。

　　毛學(xué)峰認(rèn)為，解決問(wèn)題的關(guān)鍵還是規(guī)?；?。“隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，一部分農(nóng)民會(huì)轉(zhuǎn)移出去，留在城市成為消費(fèi)者。農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換將帶來(lái)資源的重新配置。當(dāng)農(nóng)民擁有的土地等資源達(dá)到一定數(shù)量，他們的收入就會(huì)提高。在過(guò)去的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，對(duì)于資源配置的調(diào)整慢了一些?！彼f(shuō)。

　　怎樣進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)政策的有效性

　　“我國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的目的有兩個(gè)，一個(gè)是保障糧食安全，另一個(gè)是增加農(nóng)民收入。在全球貿(mào)易自由化的背景下，我們需要在效率和安全之間保持一個(gè)合理的‘度’。”楊軍指出，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球化進(jìn)程加快，雙邊及區(qū)域化自由貿(mào)易進(jìn)一步拓展。開(kāi)放是我國(guó)必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，中國(guó)人口眾多，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展土地資源的稀缺性不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高，統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，進(jìn)口低價(jià)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以滿(mǎn)足我國(guó)消費(fèi)者日益多樣化和高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，這是一個(gè)理性的選擇。

　　楊軍認(rèn)為，在開(kāi)放的格局下，可以通過(guò)構(gòu)建更為完備的國(guó)際貿(mào)易體系來(lái)促進(jìn)世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定和保障我國(guó)的糧食安全。相對(duì)于此，怎樣進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)政策的有效性則在當(dāng)前顯得更為突出和緊迫。

　　“不同農(nóng)產(chǎn)品之間有替代性，通過(guò)進(jìn)口限制等措施來(lái)保護(hù)某個(gè)農(nóng)產(chǎn)品，往往會(huì)導(dǎo)致有替代性的、沒(méi)有進(jìn)口限制的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量大幅增加?！睏钴娕e例說(shuō)，近兩年雖然玉米進(jìn)口受到限制，但是同樣可以做飼料的大麥和高粱進(jìn)口卻猛增。在便宜進(jìn)口玉米供給不足的情況下，企業(yè)會(huì)選擇稍貴的其他農(nóng)產(chǎn)品來(lái)替代。“這是一個(gè)次優(yōu)選擇，我國(guó)付出了相對(duì)較高的社會(huì)成本。不能單個(gè)地、獨(dú)立地管理農(nóng)產(chǎn)品，而要把它放在一個(gè)綜合系統(tǒng)之中進(jìn)行全面管理，形成一個(gè)更為有效、高效的支持體系?！?/p>

　　“隨著收入水平的提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的要求也在逐步提高，但現(xiàn)在我國(guó)的收購(gòu)價(jià)對(duì)不同品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品并沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分?！睏钴娭赋?，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展走出困境的關(guān)鍵是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增值，如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升等。這是我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)支持政策的重點(diǎn)?！拔覈?guó)未來(lái)的農(nóng)業(yè)支持政策應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)，而不應(yīng)是養(yǎng)懶?！?/p>

　　今年秋收以來(lái)，我國(guó)水稻、小麥、玉米三大主糧市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格出現(xiàn)不同程度的下跌。其中，玉米價(jià)格跌幅高達(dá)30%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這是一個(gè)信號(hào)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)支持政策會(huì)加速調(diào)整。毛學(xué)峰認(rèn)為，一定要分清中央和地方的責(zé)任。除了小麥、稻谷兩大口糧，其他都應(yīng)當(dāng)逐漸放開(kāi)，另外地方政府應(yīng)當(dāng)為所轄地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)，嚴(yán)格規(guī)定地方政府價(jià)格的干預(yù)范圍，督促地方政府為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立行業(yè)發(fā)展基金，為地方產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)基金支持，切實(shí)避免地方政府的直接干預(yù)。

　　楊軍強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)制度在一定程度上是為了保障東北農(nóng)民增收，但收入的持續(xù)提升不是簡(jiǎn)單地通過(guò)補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)就能實(shí)現(xiàn)的。如果這是一個(gè)過(guò)渡性的政策，應(yīng)當(dāng)盡早告知農(nóng)民，讓他們對(duì)玉米價(jià)格的調(diào)整有合理預(yù)期，從而能夠主動(dòng)應(yīng)對(duì)。”