廈門市國家安全局

　　2014年11月1日，第十二屆全國人大常委會第十一次會議審議批準(zhǔn)了《中華人民共和國反間諜法》（簡稱《反間諜法》），這是黨的十八屆四中全會作出全面推進(jìn)依法治國重要決定后，全國人大審議批準(zhǔn)的維護(hù)國家安全的第一部法律，也是新中國成立后加強(qiáng)和規(guī)范隱蔽戰(zhàn)線反間諜斗爭的第一部法律。反間諜法的頒布實施，從法律上保障了反間諜工作的現(xiàn)實需求和維護(hù)國家安全的長遠(yuǎn)發(fā)展需求，對貫徹落實總體國家安全觀，推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，調(diào)動和凝聚全社會力量共同維護(hù)國家安全，具有特殊重大意義。

　　《反間諜法》頒布實施一周年以來，社會各界廣泛開展了各種各樣的學(xué)習(xí)活動，積極貫徹落實反間諜法的各項規(guī)定，各級各部門和廣大人民群眾的反奸防諜意識和配合國家安全機(jī)關(guān)開展反間諜工作的責(zé)任意識得到切實強(qiáng)化，有力地促進(jìn)了反間諜工作的開展。但是我們也要清醒地看到，《反間諜法》的學(xué)習(xí)和貫徹落實還存在著不平衡情況，個別單位和公民對反間諜法重要性的認(rèn)識仍然不足，不了解《反間諜法》的主要內(nèi)容，自覺維護(hù)國家安全的意識不強(qiáng)，有的甚至不支持、不配合、不協(xié)助國家安全機(jī)關(guān)的反間諜工作。這些情況都在一定程度上制約了反間諜工作的開展，影響了國家安全和利益的維護(hù)。因此，無論是國家安全機(jī)關(guān)還是其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織以及所有公民，都要把《反間諜法》的學(xué)習(xí)貫徹作為一項長期性任務(wù)，全面學(xué)習(xí)這部法律，盡到應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。

　　一、全面學(xué)習(xí)《反間諜法》主要內(nèi)容，促進(jìn)全社會一體遵行

　　《反間諜法》共設(shè)置了“總則”、“國家安全機(jī)關(guān)在反間諜工作中的職權(quán)”、“公民和組織的義務(wù)和權(quán)利”、“法律責(zé)任”和“附則”5個章節(jié)40個條款，內(nèi)涵十分豐富，既注意了與原國家安全法的銜接，又適應(yīng)新形勢和聯(lián)系新問題，增加了新的內(nèi)容規(guī)范，既反映了反間諜工作特點規(guī)律，又體現(xiàn)了依法治國各項要求。貫徹實施《反間諜法》，要結(jié)合立法本意和反間諜工作特點，著重學(xué)習(xí)掌握和把握好以下幾點:

　　反間諜工作是全社會的共同責(zé)任?！斗撮g諜法》的第一條就明確了立法目的是為了防范、制止和懲治間諜行為。要達(dá)到這個目的，僅僅依靠專門機(jī)關(guān)的工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須充分依靠廣大人民群眾和全社會力量，建立反奸防諜人民防線?！斗撮g諜法》除了在總則中規(guī)定“中華人民共和國公民有維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害國家的安全、榮譽(yù)和利益的行為。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體及各企業(yè)事業(yè)組織，都有防范、制止間諜行為，維護(hù)國家安全的義務(wù)”外，還在其他章中從多個方面對公民在反間諜等維護(hù)國家安全工作中的義務(wù)與責(zé)任作了具體規(guī)定。所以說，反間諜工作是全社會的共同責(zé)任，每一個組織、每一位公民都有維護(hù)國家安全的義務(wù)和責(zé)任。

　　堅持公開工作與秘密工作、專門工作與群眾路線相結(jié)合。這是開展反間諜工作的根本方法和重要法寶。境外間諜情報機(jī)關(guān)間諜活動的突出特點，就是公開掩護(hù)秘密、合法掩護(hù)非法。開展反間諜工作，也必須針鋒相對地使用公開和秘密兩種方式和手段，該公則公，該密則密，公密結(jié)合開展工作。宣傳教育、管理執(zhí)法、打擊處理等等都需要依法公開進(jìn)行，這樣才能最大限度地限制擠壓非法活動的空間。反間諜斗爭需由國家安全機(jī)關(guān)開展專門工作秘密進(jìn)行，這樣才能及時有效發(fā)現(xiàn)隱蔽敵人的秘密非法活動，及時有效維護(hù)國家安全利益。同時，反間諜工作只依靠國家安全機(jī)關(guān)的專門工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須發(fā)動和依靠人民群眾，才能及時發(fā)現(xiàn)隱蔽敵人各種非法活動的動向、線索和證據(jù)，才能有效采取各種措施制止和打擊隱蔽敵人各種非法破壞活動。

　　全面準(zhǔn)確了解把握國家安全機(jī)關(guān)工作職權(quán)。一是《反間諜法》規(guī)定的職權(quán)，包括偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕等刑事執(zhí)法權(quán)、技術(shù)偵查權(quán)，以及查驗身份及調(diào)查、詢問權(quán)、進(jìn)入有關(guān)場所單位和查閱調(diào)取有關(guān)檔案、資料、物品權(quán)，對相關(guān)的資金、場所、物資查封、扣押、凍結(jié)權(quán)，反間諜技術(shù)防范檢查和檢測權(quán)、優(yōu)先使用權(quán)、優(yōu)先通行權(quán)、依法征用權(quán)、提請免檢權(quán)，以及拘留、沒收、警告等行政處罰權(quán)。二是除了要了解把握《反間諜法》規(guī)定的國家安全機(jī)關(guān)的工作職權(quán)內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)了解把握其他法律所規(guī)定的國家安全機(jī)關(guān)的相關(guān)工作職權(quán)，如刑訴法、人民警察法、出入境管理法、郵政法等所規(guī)定的職權(quán)，《福建省國家安全工作若干規(guī)定》還就本省國家安全機(jī)關(guān)的工作職權(quán)進(jìn)行了細(xì)化，這些法律和規(guī)章也是國家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法的重要依據(jù)，必須很好地了解掌握。三是國家安全機(jī)關(guān)的工作職權(quán)是有邊界的，《反間諜法》所規(guī)定的國家安全機(jī)關(guān)的職權(quán)都必須依法使用，限定在履行反間諜及防范、制止和懲治其他危害國家安全行為的職責(zé)范圍之內(nèi)，如規(guī)定因偵查間諜行為需要使用技術(shù)偵查措施必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批手續(xù)，依法履行工作職責(zé)獲取的組織和個人的信息、材料，只能用于反間諜工作等等。

　　全面準(zhǔn)確了解掌握公民和組織的義務(wù)和權(quán)利?！斗撮g諜法》規(guī)定了公民和組織有維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，開展教育防范工作的義務(wù)，為反間諜工作提供便利或者其他協(xié)助的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)間諜行為及時報告的義務(wù)，如實提供有關(guān)間諜行為情況、證據(jù)的義務(wù)，保守所知悉的有關(guān)反間諜工作國家秘密的義務(wù)，等等。同時，《反間諜法》也規(guī)定了公民和組織所享有的合法權(quán)利，包括反間諜工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行、尊重和保障人權(quán)，保障公民和組織的合法權(quán)益;國家對支持、協(xié)助反間諜工作的組織和個人予以保護(hù)、對有重大貢獻(xiàn)的給予獎勵等。

　　全面準(zhǔn)確了解掌握法律責(zé)任相關(guān)內(nèi)容?！斗撮g諜法》第一章第六條明確指出任何組織、個人只要實施了間諜行為都必須受到法律的追究?！斗撮g諜法》第四章規(guī)定了實施間諜行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;規(guī)定了明知他人有間諜犯罪行為拒絕提供情況和證據(jù)，故意阻礙國家安全機(jī)關(guān)依法執(zhí)行任務(wù)，泄露反間諜工作的國家秘密，非法持有屬于國家秘密的文件、資料、物品，非法持有、使用專用間諜器材等行為，將依法追究行政或刑事責(zé)任。這些法律規(guī)定，為國家安全機(jī)關(guān)有效防范、制止、懲治間諜行為及其他危害國家安全違法犯罪活動，提供了強(qiáng)有力的法律支持和保障。特別應(yīng)當(dāng)注意的是，《反間諜法》第二十七條和第二十八條規(guī)定的減免責(zé)和獎勵條款，是有關(guān)反間諜工作特殊的刑事政策規(guī)定，充分考慮了反間諜斗爭的特殊情況，有利于教育挽救在特定環(huán)境下失足犯罪人員，也有利于深化反間諜斗爭，提高反間諜斗爭的工作效益和社會效益。

　　二、切實貫徹《反間諜法》，依法維護(hù)國家安全利益

　　反間諜斗爭是一項長期艱巨的任務(wù)。進(jìn)入新的歷史時期，廈門作為海峽西岸的中心城市，獨特的區(qū)位決定了反間諜斗爭的形勢是復(fù)雜尖銳的，任務(wù)是艱巨繁重的。為此，我們要切實貫徹《反間諜法》，依法維護(hù)國家安全利益。

　　一是要加強(qiáng)《反間諜法》的宣傳。《反間諜法》是一部新頒布不久的法律，我們要采取各種有效方式，開展廣泛的普法宣傳，使廣大市民了解間諜行為對我國國家安全的危害，了解國家安全機(jī)關(guān)開展反間諜工作的主要職權(quán)、公民和組織的義務(wù)和權(quán)利以及法律責(zé)任，在全社會形成知法、守法的良好氛圍，使廣大市民在了解法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，積極配合國家安全機(jī)關(guān)共同防范、制止、懲治間諜活動，提高反間諜工作成效。

　　二是要嚴(yán)格依法開展反間諜工作?！斗撮g諜法》賦予了國家安全等專門機(jī)關(guān)充分而必要的法定權(quán)力，為開展反間諜斗爭提供了有力保障。同時也明確規(guī)定了專門機(jī)關(guān)在履行權(quán)力時，必須嚴(yán)格依法開展工作。我們要牢固樹立執(zhí)法為民、職權(quán)法定、依法執(zhí)法的意識，努力運(yùn)用法治思維和法治方式解決反間諜斗爭中的各種問題，確保法律賦予的權(quán)力能夠正確行使，真正服務(wù)于反間諜斗爭，服務(wù)于國家安全和利益。