十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過新的國家安全法已于7月1日正式施行。記者近日就經(jīng)濟(jì)安全的主題相關(guān)內(nèi)容專訪了中國社會科學(xué)院法學(xué)所國際法所戰(zhàn)略研究部主任李忠。

　　記者：新的國家安全法對政治安全、國土安全、經(jīng)濟(jì)安全等11個領(lǐng)域的國家安全任務(wù)進(jìn)行了明確，其中，對經(jīng)濟(jì)安全是如何定位的？

　　李忠：新國家安全法第三條規(guī)定，國家安全工作以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)。這表明，經(jīng)濟(jì)安全是我國國家安全的重要內(nèi)容，在我國國家安全體系中居于基礎(chǔ)性地位。

　　一般說來，經(jīng)濟(jì)安全是指一國經(jīng)濟(jì)的安全和重大利益不受侵害或威脅的狀態(tài)，包括經(jīng)濟(jì)主權(quán)安全、資源能源安全、金融安全、糧食安全、科技安全、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易安全等，表現(xiàn)為一國政府能夠有效維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)制度和相關(guān)法律、確立本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、管控本國經(jīng)濟(jì)、抵御外國資本和國際市場的競爭和沖擊、保持國內(nèi)外市場競爭優(yōu)勢、保障和提高人民生活水平等方面。

　　經(jīng)濟(jì)是國家的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的依托和基石，決定一國的政治安全和軍事安全、國際地位和角色作用。早期，各國在國家安全領(lǐng)域更多強(qiáng)調(diào)的是軍事、政治等傳統(tǒng)安全，經(jīng)濟(jì)安全尚未進(jìn)入人們的視野。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和全球化時代的到來，在新技術(shù)革命的推動下，生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、投資、消費等經(jīng)濟(jì)行為在全球范圍內(nèi)大規(guī)模展開，各國形成相互聯(lián)系、相互滲透、相互依存、相互競爭、共同發(fā)展的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這有利于提高社會生產(chǎn)力，促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也帶來經(jīng)濟(jì)風(fēng)險全球化、國際競爭日趨激烈、全球共同問題的威脅擴(kuò)散等經(jīng)濟(jì)不安全問題。各國以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的綜合國力競爭加劇，經(jīng)濟(jì)安全在國家安全體系中的重要性越來越凸顯。

　　記者：我國當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)安全形勢如何？

　　李忠：當(dāng)前，我國社會的主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然是黨和國家的第一要務(wù)。改革開放以來特別是我國加入WTO以來，我國經(jīng)濟(jì)運行總體上保持平穩(wěn)，但仍然面臨錯綜復(fù)雜的局面，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防范能力較低，經(jīng)濟(jì)安全意識薄弱，經(jīng)濟(jì)安全形勢不容樂觀。

　　在2009年力拓“間諜門”事件中，胡士泰等人通過賄賂獲得各大鋼企的原料庫存周轉(zhuǎn)天數(shù)、進(jìn)口礦石需求等機(jī)密信息，泄露給中方談判對手力拓，致使中國鋼鐵企業(yè)2002年以來累計多支付7000億元。這個教訓(xùn)是極其慘痛、極其深刻的。

　　新國家安全法高度重視經(jīng)濟(jì)安全問題，在“國家安全的任務(wù)”一章中，用了5個條文來規(guī)定經(jīng)濟(jì)安全問題，而政治、軍事、文化、社會等其他安全各用一個條文規(guī)定，這充分表明了經(jīng)濟(jì)安全的廣泛性和重要性。

　　記者：新國家安全法有關(guān)經(jīng)濟(jì)安全的主要內(nèi)容有哪些？

　　李忠：主要包括5個方面：

　　一是維護(hù)經(jīng)濟(jì)主權(quán)和重大經(jīng)濟(jì)利益安全。經(jīng)濟(jì)主權(quán)是國家主權(quán)的重要內(nèi)容，重大經(jīng)濟(jì)利益是經(jīng)濟(jì)安全的核心要素。國家安全法第十九條規(guī)定，國家維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全預(yù)防和化解經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險的制度機(jī)制，保障關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項目以及其他重大經(jīng)濟(jì)利益安全。這些規(guī)定明確、具體，為維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)主權(quán)和重大經(jīng)濟(jì)利益安全提供了有力制度支撐。

　　二是維護(hù)金融安全。金融安全是經(jīng)濟(jì)安全的核心。國家安全法第二十條規(guī)定，國家健全金融宏觀審慎管理和金融風(fēng)險防范、處置機(jī)制，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力建設(shè)，防范和化解系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險，防范和抵御外部金融風(fēng)險的沖擊。這些規(guī)定切合我國金融業(yè)發(fā)展實際，有助于防范和化解金融開放和金融全球化帶來的外部風(fēng)險。

　　三是維護(hù)資源能源安全。我國現(xiàn)已探明的45種重要礦產(chǎn)中可以滿足需求的只有21種，石油對外依存度接近60%，戰(zhàn)略資源能源安全形勢極為嚴(yán)峻。國家安全法第二十一條規(guī)定，國家合理利用和保護(hù)資源能源，有效管控戰(zhàn)略資源能源的開發(fā)，加強(qiáng)戰(zhàn)略資源能源儲備，完善資源能源運輸戰(zhàn)略通道建設(shè)和安全保護(hù)措施，加強(qiáng)國際資源能源合作，全面提升應(yīng)急保障能力，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的資源能源持續(xù)、可靠和有效供給。這些規(guī)定有助于穩(wěn)定、減少對外資源能源依存度，改善我國的資源能源安全環(huán)境，維護(hù)我國的資源能源安全。

　　四是維護(hù)糧食安全。國以民為本，民以食為天。我國耕地僅占世界的10%，人口卻占世界的22%，十幾億人的糧食問題始終是國家的頭等大事。國家安全法第二十二條規(guī)定，國家健全糧食安全保障體系，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完善糧食儲備制度、流通體系和市場調(diào)控機(jī)制，健全糧食安全預(yù)警制度。這些規(guī)定，有助于保障糧食供給和質(zhì)量安全，維護(hù)政治穩(wěn)定與社會和諧。

　　五是維護(hù)科技安全。國外經(jīng)驗表明，重視高新技術(shù)發(fā)展并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵。國家安全法第二十四條規(guī)定，國家加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快發(fā)展自主可控的戰(zhàn)略高新技術(shù)和重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的運用、保護(hù)和科技保密能力建設(shè)，保障重大技術(shù)和工程的安全。這些規(guī)定是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的有力舉措，有助于維護(hù)我國科技安全，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　此外，國家安全法還規(guī)定了審查監(jiān)管制度。第五十九條規(guī)定，國家建立國家安全審查和監(jiān)管的制度和機(jī)制，對影響或者可能影響國家安全的外商投資、特定物項和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國家安全事項的建設(shè)項目，以及其他重大事項和活動，進(jìn)行國家安全審查。在立法中確立經(jīng)濟(jì)安全審查監(jiān)管制度，是各國的通行做法。我國反壟斷法等法律法規(guī)對此已有規(guī)定。實行這一制度，不是說我們不再歡迎外商投資、放慢對外開放步伐，而是為外商投資營造更加健康有序的環(huán)境。