“監(jiān)獄服刑人員需要減刑，監(jiān)獄管理部門讓鄉(xiāng)政府出具家庭收入貧困證明?！薄稗r(nóng)村小微企業(yè)接三相電，電力公司要求鄉(xiāng)政府提供相關(guān)證明?！薄浾咴诩街衅皆赤l(xiāng)鎮(zhèn)采訪時(shí)，針對花樣繁多的奇葩證明，鄉(xiāng)長李伯仲經(jīng)常遭遇“夏洛特?zé)馈?。上級部門的一些不合理證明讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員陷入“兩難”境地：不開具證明，老百姓認(rèn)為政府不作為、不做主、不辦事；開具證明又于法無據(jù)，輕則紀(jì)律處分，重則罷官免職。

　　今年2月18日，農(nóng)歷馬年的大年三十，監(jiān)獄服刑犯陳某需要減刑，陳某的家屬到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府開具家庭收入貧困證明。政府工作人員不給開證明，陳某的家屬就不離開鄉(xiāng)政府，與政府工作人員死磨硬泡，持續(xù)了整整一上午。

　　“我當(dāng)時(shí)沒有給他們蓋章，他們村的村民剛分到征地補(bǔ)償款，陳某肯定不是貧困人口?！崩畈僬f，如果給陳某開具證明，陳某減刑時(shí)將少繳罰金。一旦被上級部門查出情況不屬實(shí)，鄉(xiāng)政府要承擔(dān)法律責(zé)任。這本應(yīng)由監(jiān)獄管理部門通過進(jìn)行入戶調(diào)查來完成的事項(xiàng)，反而推給鄉(xiāng)政府，讓群眾在政府部門之間“跑斷腿”、“磨嘴皮”，是典型的為官不為。

　　十八大以來，中央加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一些腐敗分子紛紛落馬。不少中層干部和組織缺乏擔(dān)當(dāng)，把“不出事”作為最大原則，將“不敢”異化為“不干”。據(jù)李伯仲介紹，有關(guān)部門或企業(yè)為了推脫責(zé)任，對大量需要證明的審批事項(xiàng)提出硬性要求，將本應(yīng)由部門承擔(dān)的職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)級政府，出了事就讓鄉(xiāng)級政府背黑鍋，既增加了群眾的辦事成本，又浪費(fèi)了辦事人員的時(shí)間和精力。

　　記者在該鄉(xiāng)黨政辦公室看到，需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開證明的村民絡(luò)繹不絕，3名負(fù)責(zé)辦理相關(guān)事項(xiàng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員應(yīng)接不暇，陷入“證明圍鄉(xiāng)”的窘境。符合政策的證明，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員第一時(shí)間出具公章予以證明；不符合政策的證明，則耐心向群眾解釋，讓群眾少跑腿。

　　一名負(fù)責(zé)蓋章的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員告訴記者，有的證明確實(shí)不合理，甚至一些企業(yè)的內(nèi)部評優(yōu)都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)開具證明。比如，中石化、中石油下屬的加油站在行業(yè)內(nèi)部評選先進(jìn)，也跑到鄉(xiāng)里開證明，這根本就不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)范圍，擾亂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常工作秩序。

　　有證走遍天下，無證寸步難行。為了這些奇葩證明，不少群眾“跑斷腿”去蓋章，花費(fèi)時(shí)間、人力、物力等成本不計(jì)其數(shù)，這讓老百姓苦不堪言，干群關(guān)系開始出現(xiàn)一些變化。

　　“我們鄉(xiāng)每年開具證明的次數(shù)高達(dá)數(shù)百次。有的證明不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)范圍內(nèi)，有的證明根本就沒有必要。部分不明情況的群眾為達(dá)目的，要么四處找關(guān)系通融，要么以上訪為由要挾鄉(xiāng)政府。這一問題一旦處理不當(dāng)，就容易成為激化黨群、干群矛盾的導(dǎo)火索?！崩畈俳ㄗh，上級部門在每一個(gè)審批事項(xiàng)中，都應(yīng)列出需要開具的資料清單，這些清單要按照依法行政的原則，由政府法制辦等權(quán)威部門審定，使審批更加透明化、法制化、規(guī)范化，防止具體操作中的人為設(shè)障，使群眾獲得更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　一些基層干部認(rèn)為，政府還應(yīng)打破各職能部門之間的信息壁壘，建立切實(shí)可行的信息共享平臺，減少開具證明的種類和環(huán)節(jié)。在設(shè)計(jì)辦事流程時(shí)，從人性的常識出發(fā)，不要囿于自己的“一畝三分地”，及時(shí)清理不必要的奇葩證明，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員少煩惱、沒煩惱。