本報記者

　　近日，國務院連續(xù)出臺了《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》、《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》等文件，做出關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的決策部署，農業(yè)部辦公廳印發(fā)《關于加強農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作促進農民就業(yè)增收的意見》，要求各級農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門認真貫徹國務院決策部署，進一步營造良好的農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)億萬農民創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)潛力，增強農業(yè)農村經濟發(fā)展新動能，打造農業(yè)農村經濟發(fā)展新引擎。為此，記者專訪了農業(yè)部農產品加工局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）局長宗錦耀。

　　記者：農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景中有什么特殊意義？

　　宗錦耀：農民是新常態(tài)、新階段背景下推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中人數最多、潛力最大、需求最旺的重要群體。改革開放以來，我國農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃興旺，為農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和農村二三產業(yè)培植了大量的新增長點和后備隊伍，為經濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。30年前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，其本質就是農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。30年過去了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對我國改革開放做出了歷史性重要貢獻，歷史不會忘記，人民不會忘記，國家不會忘記。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展和日益壯大，這一龐大的群體在中國廣袤的農村廣闊天地中發(fā)揮著越來越重要的獨特作用。大力鼓勵支持農民創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展二三產業(yè)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進新型城鎮(zhèn)化，助推“三農”強美富，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“轉型升級版”，仍然是時代的要求、農民的意愿、歷史的必然、國情的需要。

　　記者：為什么說農民是推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中人數最多、潛力最大、需求最旺的重要群體？

　　宗錦耀：改革開放尤其是新世紀以來，大批農民進城入廠、務工經商，在為我國經濟社會發(fā)展做出巨大貢獻的同時，也開闊了眼界、增長了才干、積累了財富和經驗。近年來，這其中的一部分農民創(chuàng)業(yè)熱情高漲，創(chuàng)業(yè)規(guī)模不斷增大。2013年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工199萬人，創(chuàng)辦企業(yè)21.5萬家；2014年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工220萬人，創(chuàng)辦企業(yè)23.7萬家。創(chuàng)業(yè)者以中青年為主。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大都有5~8年的打工經歷，創(chuàng)業(yè)年齡一般在30~40歲之間，歷盡磨練，能吃苦耐勞。創(chuàng)業(yè)者整體素質較好。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在外打工期間大多是從事一定的技術、管理、銷售等工作，有技術、懂管理、會經營、思想觀念新、交際能力強，善于發(fā)現市場、抓住機遇、整合各種資源。在涉農領域創(chuàng)業(yè)比例大、成功率高。大部分創(chuàng)業(yè)者都是圍繞農產品初加工、農產品營銷流通、休閑農業(yè)和地方特色產品加工等開展創(chuàng)業(yè)，占創(chuàng)業(yè)者的60%以上，特別是中西部地區(qū)涉農創(chuàng)業(yè)比例更大，而且比一般領域創(chuàng)業(yè)的成功率高。帶動作用強，據統(tǒng)計，每個創(chuàng)業(yè)者平均帶動3.8人直接就業(yè)。返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)不僅帶動當地農民就業(yè)增收，更重要的是帶動了當地農民素質提高和觀念更新。

　　實踐證明，農民創(chuàng)業(yè)是帶動農民就業(yè)增收的重要途徑，不僅有利于推動資本、技術、勞動力等經濟要素向農村集聚，推動中西部地區(qū)和農村地區(qū)經濟發(fā)展，還有利于留住農村的資源要素，留住農村的人氣，創(chuàng)造農村新的需求，促進目前農村“三留守”和“空心村”等現實問題的解決，維護農村社會和諧穩(wěn)定。

　　記者：可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的本質就是農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，那么新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如何轉型升級？

　　宗錦耀：作為農業(yè)農村經濟的主體力量和國民經濟重要支柱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要尊重經濟規(guī)律，實現科學發(fā)展；尊重自然規(guī)律，實現可持續(xù)發(fā)展；尊重社會規(guī)律，實現包容發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)想盡千方百計、說盡千言萬語、受盡千辛萬苦、走盡千山萬水的“四千精神”，在促進新型城鎮(zhèn)化、助推三農“強美富”的同時，努力打造信息化、智能化、集成化、個性定制化，并把產品、服務、機器、資源和人力資本相互連接以及大中小微型企業(yè)有機結合、專精特新產業(yè)產品首尾相連、區(qū)域間分工明確的“轉型升級版”，爭取在新一輪農業(yè)結構調整、轉變農業(yè)發(fā)展方式和建設現代農業(yè)過程中有新貢獻，在新一輪技術與產業(yè)革命中有新作為，為穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生方面再立新功。

　　記者：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國農民的偉大創(chuàng)造，請問鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有什么歷史性重要貢獻？

　　宗錦耀：上世紀80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)率先沖破計劃經濟體制和城鄉(xiāng)二元格局的束縛，在農村區(qū)域和市場經濟條件下“異軍突起”，快速發(fā)展，曾在國民經濟中“三分天下”、工業(yè)經濟“半壁江山”、財政貢獻“五居其一”。其后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又經歷上世紀90年代“二次創(chuàng)業(yè)”和本世紀以來“轉型提升”兩個發(fā)展期，除個別年份外都保持了兩位數增長，為穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生作出了重要貢獻。當前，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外部環(huán)境發(fā)生了變化，其結構、布局、產權、區(qū)域、發(fā)展方式都發(fā)生了幾大變遷，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由農民創(chuàng)辦的本質沒有變，為“三農”服務的方向沒有移，必須要充分肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農村經濟和縣域經濟積累的“第一桶金”，肯定其為我國經濟社會發(fā)展做出的不可磨滅的重要歷史性貢獻。

　　第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國建立社會主義市場經濟體制的先導隊伍。農民興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從誕生之日就秉持要素從市場中來、配置由市場來定、產品到市場中去，硬是從僵硬的計劃經濟體制中“擠出一條縫隙、挖出一個洞、打開一扇門來”，先是形成了計劃與市場雙軌運行的體制，后來逐步拓展由市場配置資源的品種和領域，到后來市場在資源配置中起輔助性作用、起基礎性作用、起決定性作用，最終初步建立了以市場作為資源配置決定性力量的體制機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直在市場經濟的海洋中摸爬滾打，進行了探索實踐，為以市場化為取向的經濟體制改革、以國際化為導向全面對外開放探了路、積累了豐富的經驗。

　　第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國基本經濟制度確立的堅強依托。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期雖從鄉(xiāng)村集體企業(yè)起步，但同時發(fā)展了聯戶辦、戶辦等多種所有制形式，初步形成了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村（村民小組）辦、聯戶辦、戶辦這樣的以集體經濟為主體、多種經濟成分并存的格局。改制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以股份合作制、股份制等混合所有制與合伙制、個人獨資形式再次創(chuàng)業(yè)；與此同時，一些農村個體私有企業(yè)也通過股份合作制、股份制走向聯合，兩者實現了殊途同歸。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體轉變?yōu)檗r村個體私有制企業(yè)和混合所有制企業(yè)?？偟目矗l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行多輪驅動、多軌運行，哪個輪子轉得快就讓它快轉，極大地解放和發(fā)展了生產力。

　　第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是推進國家工業(yè)化的重要一翼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來后，對城鄉(xiāng)二元格局進行了一次次突圍，將農村各種資源進行整合，吸引城市要素流向農村，逐步打破城鄉(xiāng)分割，工農城鄉(xiāng)開始步入協(xié)調發(fā)展軌道上來，農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市工業(yè)都得到了較快發(fā)展。2014年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產值占農村社會總產值達87%，其中，農村工業(yè)占全國工業(yè)總產值50%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開辟了農村工業(yè)的新領域，形成了城市工業(yè)化、農村工業(yè)化“比翼齊飛”、并駕齊驅的良好局面，大大加快了我國工業(yè)化的進程。

　　第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是推進我國城鎮(zhèn)化的根本動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先是在小集鎮(zhèn)集聚發(fā)展，后來逐步發(fā)展成工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群，吸引人口、要素、設施和公共服務的集聚，形成了星羅棋布的小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計轉移農村富余勞動力1.6億以上，對農民人均純收入貢獻達35％；另一方面，為農村和小城鎮(zhèn)培育了一大批市場主體，鱗次櫛比的小商鋪、小工廠成為一些地方的重要市場力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供了產業(yè)支撐，擴大了就業(yè)容量，與城市一起大大加快了我國城鎮(zhèn)化的進程。

　　第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農業(yè)現代化不可或缺的支撐力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從發(fā)展的一開始起，就以轉移農村富余勞動力和以工補農、建農、帶農為己任，在國家尚未能夠大規(guī)模支持農業(yè)的前提下，每年承擔以工補農建農和社會性支出400億元左右，助推了農村水、電、路、氣、房，科、教、衛(wèi)、文、保等公共性公益性設施的建設；同時大量轉移農業(yè)富余勞動力，在我國人多地少、資源緊缺的背景下，走出了建設農村必須繁榮城鎮(zhèn)，發(fā)展農業(yè)必須發(fā)展非農，富裕農民必須減少農民的成功之路；同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)瞄準農業(yè)資源，彰顯特色優(yōu)勢，大力發(fā)展農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和現代種養(yǎng)業(yè)，為農業(yè)注入大量的資金和現代要素。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產值中，三產比重接近四分之一；農產品加工業(yè)比重接近三分之一，農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的占比逐步提高。

　　記者：我們應該如何弘揚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“四千精神”，推進農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呢？

　　宗錦耀：推進農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，關鍵是各地要利用平臺建設、政策扶持、創(chuàng)業(yè)輔導、公共服務、宣傳推介等主要手段，以農村能人、返鄉(xiāng)農民工、退役軍人和大學生村官創(chuàng)辦農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)、民俗民族工藝產業(yè)和農村服務業(yè)為重點，為其提供各種優(yōu)質專業(yè)的服務，促進農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體高度活躍，推動農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。

　　對農民引進新業(yè)態(tài)、新技術、新產品、新模式進行創(chuàng)新和農民利用自身積累、發(fā)現機會、整合資源、適應市場需求創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)，要推動落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，樹立一批落實政策的典型，引領更多的地方政府為農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)設政策、降低門檻、改善環(huán)境、提供服務。要努力搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地和見習基地，進一步強化農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導師、創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓，鼓勵大力發(fā)展“互聯網+”和電子商務。要積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農民與企業(yè)、小康村、專業(yè)市場和園區(qū)對接，形成企業(yè)帶動、名村帶動、市場帶動和園區(qū)帶動農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的格局。要不斷探索農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資模式，利用社會資金建立農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，不斷降低農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資成本。要堅持艱苦創(chuàng)業(yè)，大力倡導弘揚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)想盡千方百計、說盡千言萬語、受盡千辛萬苦、走盡千山萬水的“四千精神”，培育企業(yè)家精神，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。

　　推進農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，各地要高度重視，加強組織領導，切實提高服務工作的指導水平，農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要分別根據職責，研究制定方案，加強與相關部門的工作協(xié)調，研究政策措施，營造良好氛圍，讓農村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風。