近幾年，北京市的財政信息化建設(shè)駛上了“快車道”，主要是通過信息化與財政業(yè)務(wù)的高度融合，持續(xù)提升了財政業(yè)務(wù)工作的效率和規(guī)范性，有效支持了財政管理、改革和發(fā)展；通過對現(xiàn)有數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)以及其他部門的數(shù)據(jù)進行深入挖掘和綜合分析，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的最大化，為涉及財政管理改革的重大決策提供了有力支持和幫助；通過強化信息安全意識，對信息化安全風(fēng)險進行有效管控，以強有力的手段確保了系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全、業(yè)務(wù)安全。面對很多以前未曾出現(xiàn)的新情況和新挑戰(zhàn)，北京市財政部門始終繃緊推進財政信息化建設(shè)的責(zé)任之弦，從未停頓過深入研究探討信息化建設(shè)“痛點”“堵點”和“盲點”的腳步。

　　探索財政信息化自主可控的管理思路，持續(xù)推動財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)標準化一體化，有效促進信息化技術(shù)與財政業(yè)務(wù)快速融合

　　為支撐實現(xiàn)財政業(yè)務(wù)發(fā)展目標，我們需要思考：與之適應(yīng)的信息化管理模式和管理策略是什么？支撐這一管理模式的體系是怎樣的？組織體制如何反過來去調(diào)整、適應(yīng)？技術(shù)支撐等機制如何去保障？管理流程有哪些、需要如何設(shè)計？固化上述管理體系和流程的平臺是什么？這些工作必須根據(jù)財政自身管理風(fēng)格，探索構(gòu)建北京市財政局自主可控的管理思路。

　　上述工作，可以借鑒“參照系”但可能無法去“復(fù)制”，因為每個單位的基礎(chǔ)條件、環(huán)境文化和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格都不一樣，也就是其管理體系賴以生存的“土壤”不一樣，無法“復(fù)制”其“土壤”。欲引入的任何方法與平臺，都需根據(jù)自己的管理思路，創(chuàng)造性地組織在財政自主可控的管理體系框架之中，進而探索出有自己特色的IT服務(wù)管理發(fā)展之路。

　　北京市財政局從2011年起，著手推進金財工程應(yīng)用支撐平臺建設(shè)。該平臺以財政部《財政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范（2.0版）》為基礎(chǔ)，實現(xiàn)財政內(nèi)部各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間、財政與外部單位間、上下級財政部門間的貫通。截至2014年底，已經(jīng)完成了平臺一期和二期建設(shè)，貫穿了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和總會計記賬等財政核心業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了核心業(yè)務(wù)的一體化建設(shè)。

　　在完成平臺建設(shè)的同時，還將平臺推廣到了各區(qū)縣財政局，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準化處理和信息互通共享，推進財政信息化全面建設(shè)，進一步提高了財政管理效率，促進了財政的改革和發(fā)展。北京市財政局的財政應(yīng)用支撐平臺一體化系統(tǒng)體現(xiàn)出以下幾個方面的特點：一是實現(xiàn)預(yù)算編制基礎(chǔ)信息的統(tǒng)一管理、項目的分類分級管理。二是完善預(yù)算、決算、政府采購和資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程等的有效銜接，并引入市編辦、市人保局以及財政局決算、資產(chǎn)、非稅、工資統(tǒng)發(fā)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，多方位輔助預(yù)算審核，提升預(yù)算的準確性。三是實現(xiàn)了三公經(jīng)費從預(yù)算、執(zhí)行到?jīng)Q算的全面銜接和相互制約機制，嚴控三公經(jīng)費超權(quán)力、超范圍使用。四是在關(guān)鍵業(yè)務(wù)節(jié)點增加了實名認證和數(shù)字簽名，利用技術(shù)手段加強對權(quán)力運行的管理。五是配合財稅改革，支持中長期預(yù)算編制，完善并實現(xiàn)了項目的滾動管理，為預(yù)算管理提供信息化和智能化支撐。

　　財政管理的所有指向都是提供滿足業(yè)務(wù)需求的服務(wù)。為構(gòu)建真正面向服務(wù)的管理模式和管理體系，我們對信息化績效考核做了體系設(shè)計，核心是考核“面向業(yè)務(wù)的信息化服務(wù)”?？己说耐褪前l(fā)揮“指揮棒”的作用，將信息化管理的所有指向都聚焦于提供滿足業(yè)務(wù)需求的服務(wù)，使考核成為所有工作均指向“服務(wù)”的重要手段。實踐證明，信息化服務(wù)的唯一目標和指導(dǎo)原則是績效，或者說不創(chuàng)造績效的信息化工作任務(wù)是沒有意義的。從這個意義上講，考核僅是手段，不是目的，推動實現(xiàn)高水平且持續(xù)的績效提升才是目的。

　　聚各方之力推進數(shù)據(jù)中心建設(shè)，用數(shù)據(jù)說話，為決策做好參謀

　　以數(shù)據(jù)為中心的信息化建設(shè)，將充分發(fā)揮已集中系統(tǒng)作用，推動IT能力由功能提供向數(shù)據(jù)服務(wù)轉(zhuǎn)移。同時，借助云計算等新技術(shù)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為中心的一體化IT架構(gòu)，推動IT由簡單支撐向深度服務(wù)轉(zhuǎn)型。以數(shù)據(jù)為中心的信息化最顯著的特點是，超大規(guī)模的數(shù)據(jù)、快速迭代的開發(fā)方式和可視化展現(xiàn)。通過數(shù)據(jù)中心，可視化展現(xiàn)能夠?qū)崿F(xiàn)兩個目的：支撐決策與探索創(chuàng)新，進而實現(xiàn)業(yè)務(wù)和管理的細化和優(yōu)化，并適應(yīng)財政業(yè)務(wù)與信息化技術(shù)進一步融合?？梢哉f，數(shù)據(jù)規(guī)模、迭代速度和可視化展現(xiàn)，是財政IT控制能力的標志，而這其中最關(guān)鍵的能力是核心IT控制能力，最關(guān)鍵的制度保障是IT治理機制。

　　北京市財政信息化經(jīng)過多年建設(shè)已初具規(guī)模，數(shù)據(jù)的存儲量越來越大，數(shù)據(jù)管理也由原來的單點服務(wù)器管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗暮Ａ繑?shù)據(jù)管理。2013年10月，北京市財政局作為牽頭單位，協(xié)調(diào)市國稅、地稅等6家共建部門，以增強對政府宏觀決策的服務(wù)功能、促進首都財政收入可持續(xù)增長為目的，共同開展了北京財政綜合數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

　　目前，各項工作取得了積極進展：第一，打下了良好的數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用及共享的基礎(chǔ)，完成了企業(yè)庫（160萬戶）、收入庫（6000多萬條）、政策庫（88項政策）、標準庫（23項統(tǒng)計標準）等四大資源體系的建設(shè)。第二，在分析應(yīng)用方面，建立健全了收支運行監(jiān)控、收入預(yù)測預(yù)警、宏觀決策支持、投入效益分析為核心的應(yīng)用體系，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢、指標監(jiān)控、固定報表、綜合分析等功能。借助數(shù)據(jù)中心支持，撰寫并上報了幾十篇相關(guān)信息和專題報告（包括總部企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、禁止和限制企業(yè)、六大高端功能區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)、國資企業(yè)等重點領(lǐng)域和企業(yè)），使北京市財政局在收入數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域走在了全國前列。第三，在信息共享方面，初步實現(xiàn)了相關(guān)信息在市國稅局、市地稅局、市工商局、市統(tǒng)計局、市經(jīng)信委與人行營管部等共建部門的橫向共享，也實現(xiàn)了與共建部門的區(qū)縣單位的縱向共享，并積極推動與中關(guān)村管委會、市商務(wù)委、市人保局等部門的共享工作。

　　可以說，北京財政綜合數(shù)據(jù)中心的建設(shè)和運轉(zhuǎn)，對拓展財政管理工作深度和廣度、促進跨部門業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)信息的深度融合和為服務(wù)全市改革發(fā)展決策，均發(fā)揮了積極作用。

　　管理是“體”，服務(wù)是“相”，數(shù)據(jù)是“用”，這三者缺一不可。沒有數(shù)據(jù)，沒有服務(wù)，管理是不存在的。僅靠“相”與“用”來體現(xiàn)，也同樣行不通，因為“相”本身只是表層。所以，在整體規(guī)劃設(shè)計時，管理體制是一極，服務(wù)是另一極，數(shù)據(jù)是第三極，三足鼎立，缺一不可。

　　緊抓信息安全不放松，同步加強技術(shù)和管理手段

　　財政管理信息化是以信息網(wǎng)絡(luò)安全體系為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)獲取和整合為核心，以應(yīng)用管理系統(tǒng)為介質(zhì)，以服務(wù)宏觀決策為目的的系統(tǒng)工程。因此，按照既定程序?qū)嵤┴斦芾恚秦斦茖W(xué)化、規(guī)范化管理的基礎(chǔ)與前提。財政信息關(guān)系到國計民生、國家命脈，保障財政信息的安全穩(wěn)定是財政信息化建設(shè)的重中之重。我局始終高度重視財政信息安全建設(shè)，把保證財政信息安全作為財政信息化工作的基礎(chǔ)。

　　一方面，堅持信息安全與信息化發(fā)展同步，不斷完善與財政信息化快速發(fā)展相適應(yīng)的信息安全保障體系，積極開展信息安全等級保護工作。當前已對重要財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)開展了等級保護工作，通過對業(yè)務(wù)系統(tǒng)風(fēng)險評估、安全測評等檢查手段，及時發(fā)現(xiàn)、及時整改，保障了財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全運行。為切實把安全管理作為信息化管理的重中之重，依據(jù)信息安全等級保護管理辦法，結(jié)合信息安全實際工作需求，不斷完善信息安全管理制度體系建設(shè)，從數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、終端安全等方面不斷細化安全管理規(guī)范和操作流程，避免出現(xiàn)技術(shù)防護與安全管理的空白點和交叉點。

　　另一方面，強化安全技術(shù)保障，以部署安全審計系統(tǒng)為抓手，豐富信息安全手段。安全審計系統(tǒng)主要對業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作行為進行審計，從應(yīng)用系統(tǒng)/資源庫的應(yīng)用日志入手，實現(xiàn)對用戶操作行為（增、刪、改、查詢、登錄等）的完整記錄，解決當前日常管理無法追蹤、隱患發(fā)現(xiàn)困難、事件無法定位追蹤的難題，防范敏感信息泄露、保護數(shù)據(jù)安全，滿足事前可預(yù)防、事中可控制、事后可審計的安全防護要求，提高財政局外網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息安全預(yù)警能力和事后定位追蹤、溯源能力。

　　總之，通過系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細化管理，全力確保了財政數(shù)據(jù)、財政信息的安全，保障了財政網(wǎng)絡(luò)正常運行。

　　財政信息化建設(shè)是一項長期任務(wù)，不斷規(guī)范完善各項基礎(chǔ)性制度建設(shè)，建立健全各項安全保密管理制度，是非常重要的基礎(chǔ)性工作。鑒于財政信息化實施的一個重要因素就是要有專業(yè)的技術(shù)人才，北京市財政局把加強信息機構(gòu)和隊伍建設(shè)，作為加快財政信息化建設(shè)的一項重要任務(wù)來抓，不斷健全信息機構(gòu)。2012年正式成立了信息處，挑選精兵強將充實信息隊伍，不斷組織人員培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，為信息化工作提供了強有力的技術(shù)和人員保障。

　　(作者系北京市財政局局長)