作為全國國庫集中支付電子化管理首批試點省市之一，重慶市財政局積極推進這項工作。2013年1月，重慶市支付電子化業(yè)務(wù)正式上線運行，實現(xiàn)了試點的階段性目標。在市級實施的基礎(chǔ)上，去年12月又在九龍坡區(qū)啟動支付電子化管理，區(qū)縣試點工作開始推進。

　　逐步推進國庫集中支付電子化管理

　　為了順利實施支付電子化試點工作，重慶市分三個階段逐步推進。

　　試點之前，統(tǒng)一認識、統(tǒng)籌規(guī)劃。隨著財政國庫集中支付改革的深化，財政、預算單位、人民銀行、代理銀行的工作量成倍增長，國庫資金運行效率達到了一個瓶頸，通過增加人手的方式提高效率顯然不是可行之舉。因此，脫離傳統(tǒng)的信任機制，構(gòu)建一套全新的身份認證體系，實行“無紙化”支付，是一個可行并且行之有效的破題方式。也正是認識到這一點，在被確定為首批試點省市后，重慶市迅速統(tǒng)一了認識，理清了思路，全力保障支付電子化的順利實施。

　　首先，梳理業(yè)務(wù)流程，做好支付系統(tǒng)改造準備。確定“兩化”原則，即支付效率最大化和單位支付系統(tǒng)操作界面、操作習慣改動最小化。在此基礎(chǔ)上，確定工作方向：國庫集中支付電子化管理既要與國庫集中支付系統(tǒng)有機銜接，提供高效、便捷的支付管理新途徑，又要增加系統(tǒng)的靈活性和擴展性，適應(yīng)今后財政業(yè)務(wù)發(fā)展需要，最終實現(xiàn)財政資金撥付全流程電子化管理，達到提升資金安全、規(guī)范業(yè)務(wù)運行、提高工作效率、提高國庫管理能力和服務(wù)水平的目標。

　　其次，等級保護測評，打好系統(tǒng)所需環(huán)境基礎(chǔ)。邀請公安部等級保護測評中心對支付系統(tǒng)的物理環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用安全等方面進行測評，并根據(jù)測評結(jié)果，采取針對性的措施：部署視頻監(jiān)控、移動報警系統(tǒng)等設(shè)備確保物理安全，增加網(wǎng)絡(luò)線路帶寬和關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)節(jié)點雙機備份確保網(wǎng)絡(luò)暢通、運行穩(wěn)定，部署具有“虛擬補丁”功能的IPS堵塞操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫漏洞。

　　在實施階段，積極協(xié)調(diào)、全力保障。成立兩個工作組：一是工作實施小組，由市財政局牽頭，人民銀行重慶營管部和相關(guān)商業(yè)銀行、軟件公司為成員，共同研究和推進國庫集中支付電子化管理工作。二是內(nèi)部工作協(xié)調(diào)小組，由市財政局局長任組長，國庫處牽頭，信息中心和辦公室任成員。局領(lǐng)導多次召集會議，研究部署國庫集中支付電子化管理工作。

　　加強溝通，密切配合。明確要求參與試點的各方成立工作小組，實施專人負責制度，定期召開會議，交流思想、加強合作，合力解決問題。

　　改造系統(tǒng)，強化安全。首先，在注重保持國庫集中支付系統(tǒng)操作靈活性的同時，嚴格遵循電子化管理的業(yè)務(wù)規(guī)則和嚴謹要求，對軟件系統(tǒng)做必要的適當調(diào)整：將原集中支付系統(tǒng)保留的口令密碼登錄方式強制更改為Ukey數(shù)字證書登錄，并對國庫集中支付系統(tǒng)的用戶按照各崗位分工進行相應(yīng)的權(quán)限控制。其次，將實物印章圖像化后與數(shù)字證書綁定，實現(xiàn)電子印章和相關(guān)崗位的實名掛接。再其次，設(shè)計便捷功能，提升用戶體驗。如采取顏色標注區(qū)分的辦法，對大額資金、特定科目的撥款業(yè)務(wù)標記警戒色，提醒審核人員重視；如批量簽章，節(jié)約時間，提高效率。

　　建章立制，加強管理。擬定《國庫集中支付電子化管理確認協(xié)議》《重慶市市級國庫集中支付電子化管理業(yè)務(wù)管理暫行辦法》《重慶市財政局電子印章管理規(guī)定》等基礎(chǔ)性文件。在原有的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度的基礎(chǔ)上，進一步建立健全《財政專網(wǎng)接入規(guī)范》《信息安全方針》等一系列規(guī)章制度，初步形成一套較為完善的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度體系。

　　在推廣階段，采取“以點帶面、逐步展開”的方式，大力宣傳、加強引導。會同人行、各代理銀行制定詳細的培訓計劃，分批次對預算單位進行培訓和宣傳，解答推廣過程中的各種問題。同時，在不同系統(tǒng)中精心選擇信息化水平較高、技術(shù)力量較強的單位先行推廣，形成示范效應(yīng)。此外，為確保推廣工作的順利進行，重慶市財政局從國庫處、信息中心和軟件公司抽調(diào)專業(yè)人員組成響應(yīng)小組，解答問題、處理故障。

　　助推財政信息化建設(shè)

　　經(jīng)過三個階段的推廣實施，重慶市支付電子化管理成效初顯。目前，共有10家商業(yè)銀行、119家預算單位納入支付電子化管理，累計實現(xiàn)支付電子化業(yè)務(wù)112761筆；累計生成電子支付授權(quán)支付清算額度10755筆，直接支付匯總清算1142筆，支付電子化管理效果初顯。

　　在提高財政管理水平方面，國庫資金管理效率提高。對于預算單位，“跑銀行”成為歷史，以前需要在銀行與單位之間往返數(shù)次才能完成的業(yè)務(wù)，現(xiàn)在只需要坐在辦公室，點一下鼠標就可以完成；對于銀行，數(shù)據(jù)實時傳輸，不復手工錄入憑證之苦，效率大幅提升，差錯率下降到零；對于財政，電子簽章、批量簽章極大地節(jié)省了人力和物力，節(jié)約工作時間。國庫資金管理安全得到保障，通過電子簽名、驗簽等技術(shù)手段，實現(xiàn)財政資金流轉(zhuǎn)過程中的防偽與防篡改，有效解決傳統(tǒng)手工處理方式下紙質(zhì)憑證生成、蓋章、傳遞等運轉(zhuǎn)過程中的隱患，財政資金安全性得以提高。規(guī)范了國庫業(yè)務(wù)管理流程，如規(guī)范單位內(nèi)控機制，嚴格電子印章申請流程，明確要求預算單位設(shè)置“經(jīng)辦”“復核”兩崗，并通過《電子印章申請表》將單位工作人員的業(yè)務(wù)權(quán)限和印鑒固定下來，加強單位內(nèi)控管理，降低財務(wù)風險。

　　更為主要的是，支付電子化管理試點助推了財政信息化建設(shè)。一是形成了一套全新的信任機制。隨著支付電子化的實施和推廣，財政系統(tǒng)初步在支付過程中脫離紙質(zhì)憑證，在用戶不可見的情況下，純粹以電子信息的形式完成簽名和驗簽，進行身份認證。這是一套全新的身份互信機制，它標志著財政信息化建設(shè)達到了新的高度。二是初步統(tǒng)一了財政標準化體系。標準化既是支付電子化的靈魂，也是財政信息化的基礎(chǔ)。《國庫集中支付電子化管理接口報文規(guī)范》《預算單位自助柜面業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》《電子憑證庫接口標準》《安全設(shè)備接口標準》等標準化文檔，為在財政信息化的快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。三是實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)共享是大數(shù)據(jù)的前提，增加了財政信息的使用價值，提高了財政管理、控制和決策水平。四是完善了網(wǎng)絡(luò)安全體系。支付電子化安全支撐控件是財政網(wǎng)絡(luò)安全體系的重要一環(huán)，是對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全體系的重要補充和提高；支付電子化通過數(shù)字簽名服務(wù)器，在資金支付的每一個環(huán)節(jié)進行數(shù)字簽名和驗簽，充分發(fā)揮了CA系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)安全中的作用，深化了安全技術(shù)應(yīng)用。（重慶市財政局國庫處供稿）