明年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是加快推進三年來系列重大決策部署的落實之年。要認真總結和汲取經濟治理的實踐經驗，堅持重大問題導向，注重各項方針政策的針對性和實效性，狠抓工作落實，頂住下行壓力，保持平穩(wěn)勢頭，加快轉型升級，全面推進我國經濟行穩(wěn)致遠。

　　總結三年來經濟治理的成功經驗

　　三年來，黨中央、國務院冷靜應對改革開放以來經濟運行的最大變局，既注重保持政策的連續(xù)性，又善于大膽創(chuàng)新實踐，平穩(wěn)駕馭著中國這艘經濟大船，適應和引領了新常態(tài)，經濟增長勢頭平穩(wěn)，新增長點正在加快孕育，新增長動力正在加快形成。今年，經濟繼續(xù)保持了穩(wěn)中有進的好勢頭，經濟增長穩(wěn)中趨好，結構調整步伐加快，改革開放全面推進，民生水平穩(wěn)步提高，節(jié)能減排成效明顯。更為重要的是積累了經濟治理的新經驗，這是做好今后經濟工作的寶貴財富，具體有以下幾點：

　　牢牢把握黨的基本路線。我國仍然處于社會主義初級階段，應堅持經濟建設中心地位不動搖，堅持發(fā)展是第一要務不動搖，堅持發(fā)展是解決中國一切問題關鍵的判斷不動搖，堅定守住經濟增長的底線，始終把實現有質量中高速增長的歷史使命扛在肩上。

　　堅持穩(wěn)中求進的總基調。為了在接續(xù)期把速度穩(wěn)在中高速增長水平，繼續(xù)把穩(wěn)中求進作為經濟工作的總基調，在加快培育新動能的同時，繼續(xù)在經濟發(fā)展的“舊礦區(qū)”尋找“副礦”，把穩(wěn)增長、穩(wěn)政策、穩(wěn)預期和轉體制、轉動能、轉方式緊密結合起來。

　　堅持多元目標、系統(tǒng)布局。黨中央、國務院對經濟學理論沒有教條化，始終堅持“缺什么，補什么”，從我國經濟運行的實際確定目標任務。同時，善于系統(tǒng)思維，在穩(wěn)增長的同時，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險。

　　積極創(chuàng)新宏觀調控方式。面對錯綜復雜的運行態(tài)勢，積極創(chuàng)新宏觀調控方式，堅持穩(wěn)中求進、進中求穩(wěn)、穩(wěn)進結合，綜合施策、挖潛增效，特別是形成了區(qū)間調控、定向調控、相機調控新組合。

　　把調整結構作為主攻方向。傳統(tǒng)經濟結構的發(fā)展動能已接近枯竭，把調整和重組經濟結構作為推進增長和轉型的主攻方向，積極優(yōu)化存量、努力培育增量，全面打造升級版的供需、區(qū)域、產業(yè)、城鄉(xiāng)等經濟結構。

　　把改革開放作為根本動力。特別是把簡政放權改革作為突破口，大大加快了政府行政改革步伐，這對整個改革發(fā)揮了重要的牽引和倒逼作用。針對開放模式的大轉型，大膽參與全球經濟治理，大力倡導貿易自由化，實施自貿區(qū)帶動戰(zhàn)略。

　　打出培育新動能的政策“組合拳”。積極尋找培育新動能的戰(zhàn)略抓手，相繼制定了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經濟帶”三大區(qū)域戰(zhàn)略和“中國制造2025”產業(yè)戰(zhàn)略、“互聯網+”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的綜合性戰(zhàn)略。

　　把有質量的中高速增長放在首位

　　謀劃明年工作，既要對經濟下行壓力仍在加大的形勢保持清醒頭腦，又要充分認清保持發(fā)展的有利條件，機遇仍然大于挑戰(zhàn)，要把實現有質量的中高速增長放在首位，努力實現保持中高速、邁向中高端的“雙目標”。

　　明年經濟增長下行壓力還將加大。經過30多年發(fā)展，中國跨進了中等收入門檻，同時站在了“中等收入陷阱”的邊緣。目前，有效供給不足，發(fā)展動能減弱，市場主體乏力，運行風險加大，經濟發(fā)展方式、經濟結構、經濟體制、開放模式、市場經濟與社會主義結合的制度模式，到了轉型發(fā)展的質變期。明年經濟下行壓力可能比今年還要大，謀劃明年工作要依托這個大背景。

　　堅信保持發(fā)展勢頭具有充分條件。我們仍然擁有在較長時間內、保持中高速增長的充分條件。一是不缺比較優(yōu)勢，我國生產力水平與世界發(fā)達國家還有很大差距，內需潛力巨大。二是發(fā)展不缺動力支撐，市場化改革正在加快推進，經濟結構正在快速重組，新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，財政金融形勢總體穩(wěn)定。三是發(fā)展不缺物質基礎，發(fā)展的物質基礎條件，比歷史上任何時候都要好。四是發(fā)展不缺治理能力，黨中央、國務院治理經濟的本領更加成熟。

　　需要適當調整經濟社會預期目標。要綜合平衡，因時因勢，根據需要和可能，適當調整明年預期目標。一是GDP的目標可下調至6.8%左右。從需要看，穩(wěn)增長壓力持續(xù)加大，轉型發(fā)展任務十分繁重，適當犧牲速度有利于加快轉型。從增長目標看，今后5年，保持年均6.6%左右的增長就可以了。從就業(yè)保障看，明年單位GDP增速可吸納凈增城鎮(zhèn)就業(yè)160萬，6.8%的增速完全能夠保障就業(yè)要求。二是新增城鎮(zhèn)就業(yè)目標維持在1000萬。考慮當前單位GDP吸納就業(yè)能力增強，把1000萬作為新增城鎮(zhèn)就業(yè)底線目標是合適的。三是CPI預期指標上限繼續(xù)維持在3%。應對明年下行壓力，貨幣投放不能偏緊，保持經濟平穩(wěn)運行需要適度通脹， CPI確定為3%是適宜的。四是城鎮(zhèn)居民收入增長需要提速。本屆政府施政以來，非常可喜的是農民收入增長較快。但城鎮(zhèn)居民收入增長偏慢于經濟增速，因此需要適當提速。

　　關注重點問題和重點工作

　　做好明年經濟工作，仍然千頭萬緒，需要抓住重點和關鍵，通過解決主要矛盾帶動全局工作。

　　保持宏觀調控總思路不變。目前學界有觀點提出，要用發(fā)展經濟學和經濟增長等理論，修正基于凱恩斯理論的宏觀經濟政策。對此還是要實事求是。無論基于哪種理論，都要落實到短期的需求和供給管理上，通過逆向管理，實現總供給和總需求基本均衡。明年宏觀調控的總體思路是，穩(wěn)中求進、挖潛增效。一是要鞏固和發(fā)展創(chuàng)新成果。實施穩(wěn)中求進的區(qū)間調控、相機調控、定向調控政策組合，要進一步堅持和完善。二是要盤整和激活財政潛力。要繼續(xù)調整財稅結構，深挖沉淀的財政資金，繼續(xù)適度擴大赤字規(guī)模，進一步發(fā)揮財政在穩(wěn)增長中的支撐和放大作用。還可考慮與國有企業(yè)改革相結合，通過國企改革為財政輸血。要通過多元手段來減少和化解債務風險。三是要加大金融對實體經濟支持力度。仍然要堅持穩(wěn)健基調。M2增速明年保持12%為宜。在防范金融風險的前提下，著力加大金融改革力度，打通貨幣流通的體制梗阻。

　　聚焦宏觀運行中的三大難題。一是擴大公共產品供給。加大對公共產品投資，是擴內需、穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險的綜合舉措。要通過制度創(chuàng)新，調動社會資本，繼續(xù)加大公共產品和服務的建設和保障力度。二是增強市場主體活力。宏觀調控要更加聚焦對市場主體的服務，繼續(xù)降低市場主體進入門檻和運行成本，特別是要創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。三是防患金融風險。防止和減少金融風險成為經濟工作的前提和底線。目前重點要穩(wěn)地價、房價、股價和匯價，據此控債務、去杠桿，嚴防“蝴蝶效應”和系統(tǒng)性風險的發(fā)生。

　　深化改革既要面廣也要突出重點。改革是實現我國經濟浴火重生、轉型升級的根本手段。目前改革在全面推進，但更要突出重點、注重質量、提振民心。要加快價格改革步伐。價格改革根本指向不僅是提高資源配置效率，更是為了實現市場主體最大的創(chuàng)新激勵。目前價格改革剩下硬骨頭，主要集中在資源類領域，需要加快推進。要加快國企改革步伐，當前特別要抓緊組建投資平臺，加快處置變賣僵尸企業(yè)、低效企業(yè)、產能過剩企業(yè)，收回資金投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進國有經濟戰(zhàn)略重組。要加快行政改革步伐，進一步減少行政審批事項。保留下來的許可權，要集中行使、流程再造，做實行政審批局。

　　加強政經生態(tài)重組中的政風建設。我國改革正在全面深入推進，國家政經生態(tài)也在加快重組。要努力實現政經生態(tài)重組與經濟發(fā)展轉型共贏。

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