一個(gè)現(xiàn)實(shí)，令人警醒——截至2014年底，我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。以目前的增長(zhǎng)速度，到本世紀(jì)中葉，每3個(gè)中國(guó)人中就會(huì)有一位老人。

　　一個(gè)產(chǎn)業(yè)，前景廣闊——撲面而來的“銀發(fā)浪潮”，也催生了多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)這一“夕陽紅”產(chǎn)業(yè)方興未艾，迸發(fā)著勃勃生機(jī)。

　　“十二五”以來，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨著挑戰(zhàn)與機(jī)遇，正在加快探索、轉(zhuǎn)型和發(fā)展的步伐。

　　養(yǎng)老服務(wù)存在短缺

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2011年底到2014年底，我國(guó)60歲以上的老年人口由1.85億增加到2.12億。“銀發(fā)浪潮”撲面而來，數(shù)量龐大的老年人口和生活困難的特殊老年群體，為傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老，政府和社會(huì)的公共服務(wù)帶來巨大挑戰(zhàn)。

　　“十二五”期間，與快速增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求相比，我國(guó)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上存在供給短缺。

　　根據(jù)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》提出的目標(biāo)，到2015年底，我國(guó)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)要達(dá)到30張。

　　民政部數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月底，全國(guó)各類注冊(cè)登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)31833個(gè)。機(jī)構(gòu)、社區(qū)等養(yǎng)老床位合計(jì)達(dá)到584萬張。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)27.5張。據(jù)介紹，發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平是每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)為50-70張。

　　同時(shí)，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員不到30萬人，缺口高達(dá)1000萬。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空置率整體較高，全國(guó)平均達(dá)到48%，與此同時(shí)，一些條件較好的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻出現(xiàn)“一床難求”的現(xiàn)象。

　　此外，與城市相比，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)共有敬老院兩萬多所，只覆蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的65%，村一級(jí)覆蓋率不足5%。老年人活動(dòng)場(chǎng)所、娛樂健身等設(shè)施也十分缺乏。

　　“白發(fā)紅利”有待釋放

　　“十二五”規(guī)劃綱要指出，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有護(hù)理功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣，包括基本生活照料、醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急援助等各個(gè)方面，是橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)體系，將為培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來巨大機(jī)遇。

　　有專家預(yù)測(cè)，未來5年，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)將突破萬億元規(guī)模，20年內(nèi)有望達(dá)到20萬億元以上?！跋﹃柤t”產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含勃勃生機(jī)，“白發(fā)紅利”有待進(jìn)一步釋放。

　　“十二五”期間，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，推動(dòng)民間資本、社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

　　2012年7月，民政部出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見》提出，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)投資主體多元化，緩解養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾。

　　2013年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，并明確了投融資、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、補(bǔ)貼支持、人才培養(yǎng)和就業(yè)、鼓勵(lì)公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)等六大政策措施，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。

　　“十二五”以來，隨著政策扶持力度的加大和市場(chǎng)需求的擴(kuò)大，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性空前高漲，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為投資新熱點(diǎn)。

　　社會(huì)力量新興業(yè)態(tài)不斷呈現(xiàn)

　　“十二五”以來，在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的過程中，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革逐步推開，各地積極探索公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)、民建民營(yíng)等多種形式，社會(huì)資本、民間力量逐漸登上舞臺(tái)。

　　2014年，浙江全面推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)，推出首批18家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、8000張床位向企業(yè)和社會(huì)組織招標(biāo)運(yùn)營(yíng)；湖北確定首批27家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展了以公建民營(yíng)為重點(diǎn)的改革試點(diǎn)；江蘇超過100家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和農(nóng)村敬老院開展了公建民營(yíng)試點(diǎn)；廣西投入資金1000萬元，推動(dòng)22家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展公建民營(yíng)改革試點(diǎn)，投入資金750萬元推動(dòng)72個(gè)社區(qū)開展政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。

　　全國(guó)老齡辦數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國(guó)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)約占30%。隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持和引導(dǎo)以及公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制工作的推進(jìn)，未來養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比例將會(huì)不斷增加。

　　隨著養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)也不斷呈現(xiàn)。

　　市場(chǎng)上專門針對(duì)老年人的家居用品、生活輔助用品、理療器械等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，多地開展住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)的“以房養(yǎng)老”開始起步，大型老年社區(qū)成為老年住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興模式，深受青睞的“候鳥式度假游”等老年旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾……

　　互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)手段與傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)也開始碰撞出火花。

　　今年4月，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部和全國(guó)老齡辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》明確提出，要在養(yǎng)老領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋行動(dòng)”，將信息技術(shù)、人工智能和互聯(lián)網(wǎng)思維與居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)相融合，通過搭建信息開放平臺(tái)，開發(fā)適宜老年人的可穿戴設(shè)備等，提供個(gè)性、高效的智能養(yǎng)老服務(wù)。

　　回眸“十二五”，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在面臨著人口快速老齡化帶來的巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，進(jìn)行了積極地探索、深刻地轉(zhuǎn)型，政策定位更加明確，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放，“夕陽紅”產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含的勃勃生機(jī)正在逐步迸發(fā)。