當前，我國已進入人口老齡化加速發(fā)展階段，養(yǎng)老形勢十分嚴峻。在這種形勢下，迫切需要推動社會資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，以市場化方式構建多層次的養(yǎng)老服務體系，著力解決福利化養(yǎng)老覆蓋面小、養(yǎng)老服務供需矛盾突出的問題。這要求我們積極借鑒美國、日本、英國、法國等先行老齡化國家的經驗和做法，構建適合我國國情的養(yǎng)老服務體系。

　　上世紀中期以來，美國、日本、英國、法國等發(fā)達國家逐漸進入了人口老齡化社會，這些國家根據(jù)本國國情，形成了一套符合本國特點的支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的做法，對于我國發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)具有重要的借鑒意義。

　　一是政府引導，構建多元參與、多層次養(yǎng)老服務體系。美國、日本、英國、法國等國家按照“政府引導、市場參與”的原則，通過規(guī)劃引導、政府購買服務、鼓勵志愿者參與等多種措施推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。比如，制定規(guī)劃引導養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。法國政府2005年啟動了家庭服務業(yè)促進計劃。比如，鼓勵社會志愿者參與養(yǎng)老服務。德國要求年滿18歲的公民利用公休日或節(jié)假日到老年公寓或老年病康復中心對需要幫助的人進行義務看護。

　　二是社區(qū)主導，多樣化養(yǎng)老服務模式共同發(fā)展。發(fā)達國家養(yǎng)老服務模式大體上主要有居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老3種類型。但以社區(qū)養(yǎng)老為主，鼓勵居家自助養(yǎng)老，強調社區(qū)與家庭的互助和互動發(fā)展。

　　三是注重培訓，推動養(yǎng)老服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展。發(fā)達國家在推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展過程中，非常重視對養(yǎng)老服務業(yè)從業(yè)人員的培訓和資質要求，以保障提供優(yōu)質高效的養(yǎng)老服務。比如，注重專業(yè)人才的教育與培訓。英美在許多大學都設置了社會工作專業(yè)、家政專業(yè)，為社區(qū)服務培養(yǎng)高素質的專業(yè)人才。而且，還對從業(yè)人員實行資格證書制度，提升從業(yè)人員的社會地位。

　　四是強化管理，促進養(yǎng)老服務業(yè)規(guī)范化發(fā)展。發(fā)達國家十分重視養(yǎng)老服務業(yè)的規(guī)范化管理和服務標準化建設，通過制定法律法規(guī)、對養(yǎng)老服務機構進行質量監(jiān)督和規(guī)范管理、實施完善的養(yǎng)老服務項目標準等，促進養(yǎng)老服務業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

　　這些先行老齡化國家在發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)上積累了豐富的經驗。當前，應根據(jù)我國現(xiàn)階段老齡化存在的“未富先老”、社會保障體系不完善等特點，積極借鑒相關經驗和做法，探索創(chuàng)新養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展模式，加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

　　第一，加快構建以居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老為支撐的服務體系。在發(fā)達國家養(yǎng)老服務體系中，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老已成為各國養(yǎng)老服務發(fā)展的主流趨勢。應積極借鑒國際經驗，以滿足大眾化養(yǎng)老服務需求為目標，鼓勵社區(qū)興辦日間照料中心，為社區(qū)老人提供康復護理、文體娛樂、精神慰藉等服務。鼓勵社會中介組織、家政服務企業(yè)等社會力量參與居家養(yǎng)老服務。鼓勵發(fā)展鄰里養(yǎng)老互助服務，構建以居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務體系。

　　第二，加快養(yǎng)老服務專業(yè)護理人才培養(yǎng)和培訓。養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展需要大量的家政服務員、護理人員等專業(yè)人才的支撐。應將養(yǎng)老服務專業(yè)護理人員培訓作為推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的一項重要任務，支持大專院校等機構設立老年護理管理、老年護理康復專業(yè)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務管理、醫(yī)療保健、護理康復、營養(yǎng)調配、心理咨詢等專業(yè)人才。要實行職業(yè)資格認證制度，建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級、從業(yè)年限掛鉤制度，逐步提高從業(yè)人員收入，激發(fā)養(yǎng)老服務從業(yè)人員的從業(yè)積極性。

　　第三，加強養(yǎng)老服務質量評估與規(guī)范管理。在這一過程中，要加快制定和完善養(yǎng)老服務業(yè)法律法規(guī)體系，制定社會力量舉辦社區(qū)托老所、日間照料中心管理辦法。同時，要加快建立養(yǎng)老服務機構等級評定制度和養(yǎng)老服務機構第三方評估制度，對養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務的質量、效果、效率進行綜合評估。此外，要積極探索政府、行業(yè)協(xié)會、社會組織多方參與的協(xié)同監(jiān)管機制，加強對非營利性養(yǎng)老機構的監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)老服務市場行為。

　　第四，加快完善養(yǎng)老服務業(yè)促進政策。應針對當前養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展存在的問題，鼓勵各地因地制宜地制定養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展政策。如針對資金不足問題，應設立老年人養(yǎng)護服務中心及老年人日間照料中心項目專項資金，支持社區(qū)老年人日間照料中心、托老所等居家養(yǎng)老服務機構建設。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)適合社會辦養(yǎng)老機構發(fā)展需求的金融產品和擔保方式，推動養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展。

　　與此同時，還要動員社會力量積極參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。養(yǎng)老服務業(yè)是一個事業(yè)和產業(yè)融合發(fā)展的復合型行業(yè)，應在積極推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的同時，積極發(fā)揮社區(qū)和社會組織力量，鼓勵社區(qū)居委會牽頭組織社區(qū)骨干、社區(qū)志愿者開展社區(qū)為老服務，推動社會支持、參與居家養(yǎng)老服務。