莫紅民

　　經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，則財(cái)政穩(wěn)；財(cái)政又反作用于經(jīng)濟(jì)，財(cái)政活，則經(jīng)濟(jì)活。透過(guò)財(cái)政數(shù)據(jù)，不僅可以看出財(cái)政自身運(yùn)行的質(zhì)量，更可以小見(jiàn)大，探尋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律、趨勢(shì)和變化。今年以來(lái)，全省財(cái)政收支在合理的區(qū)間內(nèi)平穩(wěn)健康運(yùn)行，為浙江經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)積蓄了新能量、增添了新動(dòng)力。

　　數(shù)字背后有速度

　　前三季度，全省一般公共預(yù)算收入3833.80億元，同比增長(zhǎng)8.2%，高于全國(guó)平均水平；一般公共預(yù)算支出4415.86億元，同比增長(zhǎng)23.0%，收支運(yùn)行軌跡符合浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)預(yù)期。合理的收入增速有力地保障了省委、省政府重大戰(zhàn)略部署的實(shí)施，更增添了浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展的底氣和信心。

　　速度首先來(lái)源于經(jīng)濟(jì)基本面的回暖。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，GDP、投資、消費(fèi)、出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在波動(dòng)中有所企穩(wěn)，穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。部分實(shí)物量指標(biāo)和先行指標(biāo)出現(xiàn)積極變化，全社會(huì)貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量分別增長(zhǎng)1.9%和3.6%，制造業(yè)PMI為50.5%，環(huán)比回升0.3個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)基本面的企穩(wěn)回升和穩(wěn)中向好為財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　速度還來(lái)源于改革紅利的釋放。近年來(lái)，浙江實(shí)施了以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心的綜合改革，資源要素活力進(jìn)一步激發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持向市場(chǎng)放權(quán)，按照“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)和“兩個(gè)一般不”要求，完善專項(xiàng)資金管理清單，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)由235個(gè)整合歸并為54個(gè)，以清單的方式管錢、管權(quán)、管事；堅(jiān)持向社會(huì)放權(quán)，大力推廣政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，利用財(cái)政杠桿引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給，激發(fā)民間資本活力；堅(jiān)持向市縣放權(quán)，倡導(dǎo)財(cái)力下沉，深化專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付和競(jìng)爭(zhēng)性分配改革，將資金二次分配權(quán)和具體項(xiàng)目決定權(quán)下放給市縣，充分調(diào)動(dòng)市縣積極性。

　　數(shù)字背后有質(zhì)量

　　速度固然重要，質(zhì)量更不能忽視。一直以來(lái)，浙江高度重視收入的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，堅(jiān)持依法依規(guī)組織收入，在做大蛋糕的同時(shí)，不斷提升收入的“含金量”。

　　基礎(chǔ)更扎實(shí)。稅收是財(cái)政收入的主體，具有法定性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性等特點(diǎn)，稅收收入比重是衡量財(cái)政收入質(zhì)量的重要指標(biāo)。前三季度，浙江稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重為91.7%，繼續(xù)位居全國(guó)前列。一方面反映了浙江財(cái)政收入的稅源基礎(chǔ)扎實(shí)、法治化水平高、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)；另一方面也說(shuō)明浙江行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等與行政權(quán)力相關(guān)的非稅收入占比較低，企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)較輕。近年來(lái)，浙江認(rèn)真落實(shí)“營(yíng)改增”、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)政策，開(kāi)展全省收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，今年已累計(jì)為企業(yè)減負(fù)500多億元。

　　結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。從稅種看，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等4大主體稅種增長(zhǎng)10.2%，增收貢獻(xiàn)率為92.7%，構(gòu)成收入增長(zhǎng)的有力支撐。從行業(yè)看，以信息產(chǎn)業(yè)為代表的新產(chǎn)業(yè)、以新能源新材料為代表的新技術(shù)、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新模式、以電子商務(wù)為代表的新業(yè)態(tài)等“四新”經(jīng)濟(jì)逐漸成為財(cái)政收入的新增長(zhǎng)點(diǎn)。前三季度，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收逆勢(shì)增長(zhǎng)41.2%，為財(cái)政收入增添了一抹亮色。從地區(qū)看，主動(dòng)適應(yīng)并引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的市縣區(qū)表現(xiàn)突出。如余杭區(qū)得益于轉(zhuǎn)型早、步伐快，信息經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，前三季度稅收增長(zhǎng)17.2%，獨(dú)占各市（縣、區(qū)）鰲頭。

　　風(fēng)險(xiǎn)更可控。近年來(lái)，浙江在財(cái)力可承受的范圍內(nèi)，通過(guò)銀行借款、發(fā)行地方政府債券等方式合理負(fù)債，有力地支持了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展，也積累了豐富的債務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該說(shuō)，浙江債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政實(shí)力相適應(yīng)，總債務(wù)率低于警戒線，債務(wù)逾期率接近全國(guó)最低水平，總體處于安全可控范圍。而且，浙江政府債務(wù)主要用于鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程等民生事業(yè)，形成了大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，有的項(xiàng)目已產(chǎn)生穩(wěn)定的收入現(xiàn)金流，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政保障水平的不斷提高，還款來(lái)源充足可靠。今年以來(lái)，按照“修明渠、堵暗道”的思路，嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途，規(guī)范政府融資平臺(tái)管理，將政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，從源頭防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確?！板X袋子”更加安全，資金使用更加有效。

　　數(shù)字背后有發(fā)展

　　全省各級(jí)政府堅(jiān)持打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)施積極財(cái)政政策，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，用足用好政策“工具箱”，服務(wù)改革發(fā)展大局。財(cái)政數(shù)據(jù)既反映了發(fā)展的舉措，也體現(xiàn)了發(fā)展的成效。

　　資金驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，設(shè)立了200億元的省級(jí)政府產(chǎn)業(yè)基金，支持信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等7大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，全省政府產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模達(dá)到1000億元，撬動(dòng)10000億元的產(chǎn)業(yè)投入。目前，省產(chǎn)業(yè)基金已開(kāi)始實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，累計(jì)參股子基金15支，總規(guī)模達(dá)330億元，放大倍數(shù)超過(guò)4倍。同時(shí)，設(shè)立了100億元的省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，重點(diǎn)支持PPP項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可引入金融等社會(huì)資本形成800億元的基金規(guī)模。盤活存量資金1000多億元，化“零錢”為“整錢”，變“死錢”為“活錢”，用于亟需發(fā)展的重大領(lǐng)域和項(xiàng)目。不斷豐富的資金供給和財(cái)政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)，不僅為破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困局“輸血”，更為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展“造血”。

　　政策帶動(dòng)。立足浙江資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等現(xiàn)狀，調(diào)整優(yōu)化財(cái)稅政策，提高政策的精準(zhǔn)性和“含金量”。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，積極推動(dòng)“五水共治”“四換三名”“三改一拆”等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”實(shí)施。完善具有浙江特色的生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付制度，加快培育“不冒煙”的綠色產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和財(cái)源優(yōu)勢(shì)。未來(lái)5年，省財(cái)政將安排100億元的創(chuàng)新強(qiáng)省資金，并通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資本投入等方式，多渠道籌措各類資金200億元以上，支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。同時(shí)，積極探索融資擔(dān)保、政府采購(gòu)信用融資、納稅信用融資、“過(guò)橋”貸款等模式，引導(dǎo)銀行信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，有效緩解企業(yè)特別是中小微企業(yè)“融資難”“融資貴”問(wèn)題。

　　改革撬動(dòng)。合理適度的政府負(fù)債有利于彌補(bǔ)資金缺口，降低資金的時(shí)間成本，搶占發(fā)展機(jī)遇，體現(xiàn)代際公平。今年以來(lái)，浙江按照預(yù)算改革要求，積極爭(zhēng)取地方政府債券，置換存量債務(wù)，降低債務(wù)成本，滿足各地城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金需求。目前已累計(jì)爭(zhēng)取并發(fā)行地方政府債券2543億元，及時(shí)將債券資金分配落實(shí)到具體項(xiàng)目上。通過(guò)用低息的債券置換高息的債務(wù)、用中長(zhǎng)期的債券置換短期的債務(wù)，有效解決債務(wù)期限錯(cuò)配問(wèn)題，降低融資成本，防范到期償付風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)促進(jìn)銀行進(jìn)一步釋放貨幣流動(dòng)性，騰挪出更多的信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　數(shù)字背后有民生

　　民生支出，不能少，不能等，不能慢。省委、省政府牢固樹(shù)立公共財(cái)政理念，合理分好政府、企業(yè)和居民的收入“蛋糕”，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，新增財(cái)力的三分之二以上用于民生。在公共財(cái)政陽(yáng)光的普照下，浙江城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)不斷提高、獲得感不斷增強(qiáng)。

　　區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。繼續(xù)實(shí)施分類分檔的激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，落實(shí)好新一輪省對(duì)市縣財(cái)政體制，鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市加大對(duì)所屬縣市的投入，推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。安排山區(qū)經(jīng)濟(jì)、特別扶持、專項(xiàng)扶貧等轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)支持財(cái)政困難地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)均等化，使全省人民更加公平地分享改革發(fā)展成果。2014年，全省發(fā)達(dá)及較發(fā)達(dá)縣（市）與財(cái)政困難縣（市）人均財(cái)政支出比率縮小至1.05∶1，處于較好的均衡水平。

　　城鄉(xiāng)發(fā)展更趨統(tǒng)籌。持續(xù)加大“三農(nóng)”投入，落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)，整治村容村貌，發(fā)掘旅游、生態(tài)、農(nóng)家樂(lè)、休閑等美麗經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，將省級(jí)以上公益林最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到30元/畝·年，為全國(guó)省級(jí)最高。前三季度，浙江城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為33464元和17004元，繼續(xù)位居全國(guó)前列，同比分別增長(zhǎng)8.4%和9.5%，高于GDP和財(cái)政收入增幅。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入比降到2倍以下，低于全國(guó)平均水平以及廣東、江蘇等發(fā)達(dá)省份。

　　公共服務(wù)更趨均衡。按照“兜底線、保基本、建機(jī)制”的原則，不斷完善教育、醫(yī)療、社保等公共財(cái)政政策，逐步提高各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得、住有所居、老有所養(yǎng)”的公共服務(wù)防護(hù)體系。2015年，小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)分別提高至650元、850元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高至每月2750元，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)省定基礎(chǔ)養(yǎng)老金從100元增加到120元，基本醫(yī)療保障財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至年人均400元，各項(xiàng)指標(biāo)均位居全國(guó)前列。補(bǔ)助水平的提高，一方面直接增加了城鄉(xiāng)居民的收入，另一方面通過(guò)加大財(cái)政投入，降低城鄉(xiāng)居民共享公共服務(wù)的成本，減少后顧之憂，使手里的錢更值錢。

　　與民生投入快速增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比的是，“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等行政經(jīng)費(fèi)被關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，一般公共服務(wù)支出得到嚴(yán)格控制，前三季度增幅低于總支出增幅16.6個(gè)百分點(diǎn)，比重下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　數(shù)字背后有信心

　　財(cái)政收支要看“形”，更要看“勢(shì)”?？础靶巍庇欣诎盐找?guī)律、明確目標(biāo)；看“勢(shì)”有利于增強(qiáng)預(yù)期、提振信心。從前三季度看，稅收收入增幅由一季度的6.2%、二季度的6.5%提高到三季度的10.6%，呈逐季回升的良好態(tài)勢(shì)。從趨勢(shì)看，影響財(cái)政運(yùn)行的積極因素在增多，不利因素在減少，特別是隨著改革紅利的不斷釋放和轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得了回旋空間，財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不斷鞏固。同時(shí)，財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行也帶動(dòng)了社會(huì)信心的增強(qiáng)。今年我省發(fā)行地方政府債券，機(jī)構(gòu)承銷踴躍，3年期、5年期、7年期、10年期利率分別為3.12%、3.37%、3.59%和3.63%，與其他省市相比處于較低水平，表明浙江財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，政府信用好，也在一定程度上反映了市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)充滿信心。

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