編者按

　　地下空間開發(fā)建設(shè)發(fā)展迅速、規(guī)模巨大，但是發(fā)展形式單一、缺少環(huán)境配套、空間壓抑……如何減少地下空間在應(yīng)用上的弊端?青島市地下空間產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟理事長、青島理工大學(xué)客座教授歐陽甘霖結(jié)合自己的實(shí)踐與探索，提出了《可持續(xù)發(fā)展向地下要空間——城市地下空間開發(fā)新模式》，以供參考。

　　一組數(shù)字彰顯土地平面資源對(duì)城市發(fā)展造成的“硬約束”，已成為許多城市進(jìn)一步發(fā)展的最大瓶頸。

　　眾所周知，中國土地總面積居世界第三位，但人均面積排在110位以后；人均耕地面積0.10公頃，排在67位，世界平均耕地后備資源量為現(xiàn)在開發(fā)利用量的120％，我國僅為2.1％，并集中分布在西北區(qū)和青藏區(qū)的干旱、半干旱和高原地帶；目前中國已經(jīng)有666個(gè)市縣的人均耕地在聯(lián)合國確定的人均耕地警戒線534m2以下。

　　15年前，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家——諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾預(yù)言：“影響21世紀(jì)人類社會(huì)進(jìn)程的兩件最深刻的事情，第一是以美國為首的新技術(shù)革命，第二是中國的城市化?！笨梢?，中國的城市化不僅關(guān)乎國家的興旺強(qiáng)盛，而且對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可低估的影響。

　　然而，曾幾何時(shí)，中國的城市化建設(shè)基本是以粗放式開發(fā)土地平面資源為代價(jià)而推進(jìn)的。人們對(duì)土地具有三維空間的屬性普遍認(rèn)識(shí)不足，實(shí)際利用甚微。從理論上講，沿國土邊界垂直至地球中心的地下空間和豎向至無窮盡的宇宙空間均屬于本國領(lǐng)地范圍（國際法另有規(guī)定的除外）。僅地下開發(fā)總量=國土面積×開發(fā)深度×0.4系數(shù)，它比地面大好幾倍。

　　為此，地下空間開發(fā)必將成為未來城市發(fā)展新的增長空間。城市拓展遭遇空間瓶頸如何解決？本文結(jié)合本人近年來一直致力于城市地下空間技術(shù)工程開發(fā)利用的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城市地下空間的分層開發(fā)進(jìn)行分析與探討，并提出相應(yīng)的開發(fā)新模式，以供參考。

　　早在公元前9000—4000年的瑪雅時(shí)期，人類先祖就開始了開發(fā)利用地下空間。1965年，阿根廷考古學(xué)家(Juan Moricz)在厄瓜多爾一次調(diào)研中意外發(fā)現(xiàn)了一條來歷不明的大隧道。這條古隧道在厄瓜多爾的Morona-Santiago省瓜拉基薩-圣安東尼奧—亞烏皮三角地，全長4000km，深入地下達(dá)240多米。經(jīng)提取洞內(nèi)遺留物鑒定為公元前9000—4000年的瑪雅時(shí)期。

　　資料統(tǒng)計(jì)，因氣候、地理、地質(zhì)等自然因素及制度、社會(huì)形態(tài)等社會(huì)因素的不同，歐洲、北美、日本等發(fā)達(dá)工業(yè)國家地下空間開發(fā)利用成就是比較突出的。

　　我國城市地下空間開發(fā)利用后來居上，引人矚目。以上海、北京為例，上海已建成577公里的地鐵基本網(wǎng)絡(luò)及地下綜合體等地下工程，一躍成為世界地鐵營運(yùn)里程最長的城市。并已形成人民廣場、徐家匯、五角場、鐵路上海站、上海南站五大“地下城區(qū)”。截至2014年12月，北京地鐵共有17條運(yùn)營線路，包含16條地鐵線路、1條機(jī)場軌道，組成覆蓋北京市11個(gè)市轄區(qū)，總長527公里運(yùn)營線路的軌道交通系統(tǒng)。北京還建設(shè)了多處地下商業(yè)街、地下停車場、地下綜合建筑物。包括北京王府井地區(qū)，在1.65km2的范圍內(nèi)，地下軌道、市政設(shè)施、公共建筑等地下可實(shí)際利用建筑達(dá)60萬m2。

　　眾所周知，國內(nèi)地下空間開發(fā)建設(shè)發(fā)展迅速，規(guī)模巨大。但筆者認(rèn)為，現(xiàn)有建成或擬建的城市地下空間包括地鐵，基本上屬于消極空間范疇。其表現(xiàn)有如下3個(gè)方面:一是孤立簡陋，停留在建筑物向地下自然延伸的層面， 大多以人防帶停場、倉儲(chǔ)等等；地下軌道交通也是沿水平方向直徑×延長米=地鐵；二是孤獨(dú)土豪，不同的是內(nèi)部設(shè)置和裝飾非常豪華，但缺少環(huán)境配套和立體滲透關(guān)聯(lián)，缺乏生態(tài)形式的介入；三是缺少建筑學(xué)、環(huán)境學(xué)和其他學(xué)科的積極參入. 現(xiàn)在地下空間開發(fā)一般限于結(jié)構(gòu)和巖土專業(yè)介入，建成的地下空間就像一個(gè)個(gè)封閉的盒子，只有進(jìn)出門，沒有窗戶，淺層空間也不能見到陽光和皎月，在地下空間分不清早晨黃昏，體驗(yàn)不到春夏秋冬，壓抑無奈，不愿多停留。

　　根據(jù)世界工業(yè)發(fā)達(dá)國家城市地下空間開發(fā)與人均GDP的統(tǒng)計(jì)分析，當(dāng)該城市或地區(qū)的人均GDP超過3000美元，土地價(jià)格超過100萬美元/畝后，則具備了適度規(guī)模開發(fā)地下空間的實(shí)力。2014年，中國人均GDP約為7485美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)一、二線城市中心土地價(jià)格超過1000萬人民幣/畝。國內(nèi)大城市已經(jīng)具備了開發(fā)利用地下空間的經(jīng)濟(jì)及技術(shù)實(shí)力。我國人均土地面積少，對(duì)此，探索城市地下空間開發(fā)新模式，推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　1.“三結(jié)合”模式解決既有小區(qū)停車難。為什么先談既有小區(qū)停車問題，因?yàn)檫@個(gè)問題已經(jīng)積重難返且關(guān)乎民生。我國城市既有小區(qū)絕大部分是20世紀(jì)末和21世紀(jì)初期建成的，車位配備普遍不夠。推倒重建基本不可能，撒手不管絕對(duì)不可能。行車難還有松堵的時(shí)候，沒地方停車恐怕覺都睡不了。但小區(qū)停車難不是一個(gè)獨(dú)立現(xiàn)象，有6種復(fù)雜問題相互交叉影響：I、“一高一低”怎么解決？II、抗震加固資金怎們解決？ III、就地避難所如何設(shè)置？IV、“爸媽上樓難”如何解決？V、外墻體節(jié)能美化怎么辦？VI、如何增加老舊小區(qū)綠化面積？筆者認(rèn)為通過“三結(jié)合”模式來解決小區(qū)停車難。

　　一是政策與立法結(jié)合。首先解決地下空間開發(fā)產(chǎn)品的所有權(quán)以及產(chǎn)品交易、抵押等固定資產(chǎn)應(yīng)有的商業(yè)金融屬性；項(xiàng)目萬般好，沒有資金是辦不成的！在政策和立法層面基本完善的前提下，推出“6增”/“1加”商業(yè)模式，鼓勵(lì)和保護(hù)社會(huì)及民間資本參入開發(fā)：

　　“6增”：①增加足夠停車位（含災(zāi)害避災(zāi)所）——解決停車難問題；②增加抗震改造——解決民宅震害和病害隱患問題；③增加電梯——解決“爸媽上樓難”問題；④增加老舊住宅外墻翻新——解決建筑節(jié)能和城市美化問題；⑤增加房屋面積——緩解“買不起”問題；⑥增加大面積豎向植被——解決老舊小區(qū)綠化問題；“1加”就是有條件的既有房屋適當(dāng)商業(yè)性加層增加房屋面積——這是商業(yè)模式的核心?？俊?加”收益解決或補(bǔ)充“6增”資金是理想的途徑。但加層有兩個(gè)關(guān)鍵問題亟須解決：一是規(guī)劃的審批，二是業(yè)主認(rèn)可的問題。我國《物權(quán)法》七十六條第六款規(guī)定：“改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意”，可以申請(qǐng)立項(xiàng)審批，法律界面沒有障礙。國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑物移位糾傾加層改造技術(shù)規(guī)范》（CECS225:2007）其中提到“我國大量既有建筑物已經(jīng)接近或達(dá)到了設(shè)計(jì)使用壽命，通過病害處理或改造加固合理延長其使用壽命，已成為具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義的重要工程建設(shè)任務(wù)，也是我國建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要措施”，加層改造從技術(shù)層面沒有障礙。何況我們需要“雙增”的既有小區(qū)除古建筑外設(shè)計(jì)使用壽命30年有余。利用價(jià)值比拆遷價(jià)值大得多。 如果政府在規(guī)劃方面予以扶持，對(duì)既有小區(qū)地下增層解決停車難，同時(shí)允許以適當(dāng)方式地上加層多出一些建筑面積，加層后還可以設(shè)置電梯方便居民出入且電梯井兼做抗剪獨(dú)立筒結(jié)構(gòu)提高抗震能力，外套式增層后原住戶一般都可以增加十幾平米的擴(kuò)展面積，作為回報(bào)返給業(yè)主，有利于提高原住戶的加層積極性，過于密集的既有小區(qū)可以采取隔棟加層，中間未加層的住戶全部遷入新加層房屋，該舊房屋改造為停車樓，消除日照采光問題，可謂利大于弊。加層改造房屋因不再有土地出讓金其成本肯定比新建低得多，利用加層取得的收益抵消“6增”改造的部分費(fèi)用，節(jié)余部分作為開發(fā)商的回報(bào)，如此一來以地下停車位開發(fā)為目的的“雙增”項(xiàng)目完全可以得到持續(xù)發(fā)展。

　　二是商業(yè)化與公益化結(jié)合。舉例說明，上海有個(gè)1000戶的小區(qū)目前有800輛車，經(jīng)調(diào)查5年內(nèi)完全可能增加到1000輛車，地面可停車200輛，讓你來做開發(fā)商將怎樣開發(fā)地下停車位？如果只考慮投資回報(bào)的短期利益，開發(fā)商唯一的辦法就是減少開發(fā)數(shù)量，造成主觀的車位稀缺性，達(dá)到一次性高利潤的收回投資。但城市既有小區(qū)地下停車位的開發(fā)屬于規(guī)劃性配套解決小區(qū)停車難的民生項(xiàng)目，規(guī)劃必須保障小區(qū)居民有車就有位，一般住戶/車位比不應(yīng)低于1/1.2，這樣注定停車位缺乏市場競爭性。因此，小區(qū)地下停車位的開發(fā)完全靠市場調(diào)節(jié)行不通；從技術(shù)層面來看，地下停車位開發(fā)也不適宜分多次實(shí)施。要求與城市長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，預(yù)留部分車位，這就意味著近幾年有部分車位不可能賣出或租出。這一部分空留車位的欠收款對(duì)社會(huì)和城市發(fā)展來說是良性存款，但對(duì)于開發(fā)商來說，就是呆賬，呆賬多了勢必影響開發(fā)商的資金流動(dòng)，從而導(dǎo)致項(xiàng)目的不可持續(xù)性。這也是本項(xiàng)目實(shí)施過程中需要高度重視的一個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)留一定存量的停車位當(dāng)下誰買單？這是一個(gè)不可回避的問題。既要考慮開發(fā)商的短期利益又必須兼顧汽車遞增的社會(huì)中長期效應(yīng)，加之地下停車位不應(yīng)該也不方便多次開發(fā)，這就倒逼政府采取配套公益性投入。

　　筆者建議：政府牽頭組建一個(gè)專門的城市既有小區(qū)“雙增”開發(fā)基金，基金主要來源為“雙增”開發(fā)項(xiàng)目中取得的土地出讓金和地上增容的使用權(quán)費(fèi)等。金融機(jī)構(gòu)以預(yù)留車位產(chǎn)權(quán)質(zhì)押方式貸給開發(fā)商預(yù)留存量停車位的相應(yīng)貸款，利息由“雙增”開發(fā)基金補(bǔ)貼，在今后銷售中如果能通過正常漲價(jià)（相應(yīng)于CPI指數(shù)）收回，基金就不存在損失或仍有盈利，否則，利息就由基金消化。

　　地下停車位滿足居民需求后，立法規(guī)定：先有車位再批準(zhǔn)上牌。將人們購買力引導(dǎo)轉(zhuǎn)為購?fù)＼囄坏膬?nèi)在動(dòng)力，促使停車位的市場營銷像房產(chǎn)一樣火熱和經(jīng)久不衰。真正達(dá)到購車不分先后，有車就有位，公允享受公共資源的社會(huì)民主和公平。

　　三是新技術(shù)與低價(jià)格結(jié)合。開發(fā)城市既有小區(qū)地下停車位，要求技術(shù)或工藝比修地鐵還高，而居民心理承受價(jià)位卻很低，這就是前面所提到的“一高一低”問題。現(xiàn)有的新奧法、淺埋暗挖法、盾構(gòu)法等地下工程施工技術(shù)均屬于時(shí)空效應(yīng)法范疇。盡管在地下工程施工方面已經(jīng)屬于成熟的技術(shù)，但用于既有小區(qū)地下停車位開發(fā)尚存在風(fēng)險(xiǎn)源偏多，價(jià)格昂貴的尷尬。事實(shí)上，地下工程由于地勘資料的局限性、巖土指標(biāo)的施工變異性、周圍突發(fā)事件的不可預(yù)見性等都可以成為事故的風(fēng)險(xiǎn)源；高風(fēng)險(xiǎn)是地下工程目前的施工共性。所以既有小區(qū)和城市建筑密集區(qū)域地下空間開發(fā)不能停留在現(xiàn)有施工技術(shù)層面，需要研發(fā)新的技術(shù)。新技術(shù)除了比現(xiàn)有技術(shù)更安全更可靠更便捷外，其建造成本應(yīng)降低至民眾可以承受的價(jià)格范圍，否則民眾不買單或買不起單，好項(xiàng)目成了望梅止渴、新技術(shù)變?yōu)榭罩袠情w就會(huì)缺乏持續(xù)發(fā)展的后勁。

　　2.地下避災(zāi)所應(yīng)急物資儲(chǔ)備方案。2008年來，地球已經(jīng)進(jìn)入地震活動(dòng)周期，其地震頻率和強(qiáng)震次數(shù)會(huì)比平常頻繁，據(jù)專家預(yù)計(jì)，地震活動(dòng)周期一般為幾十年甚至上百年期間。同時(shí)，東南領(lǐng)海諸島嶼不斷遭到由世界軍事霸主在后面推波助浪的少數(shù)國家軍事力量的侵犯騷擾，戰(zhàn)爭威脅比以往更為凸顯；我國人口密集的沿海城市或小區(qū)真正有效的避災(zāi)所比較稀缺；就近設(shè)立和完善避災(zāi)所比任何時(shí)候更顯重要。

　　由于災(zāi)害或戰(zhàn)爭的突然性，避災(zāi)所必須常年配備充足必要的飲用水、食品、藥品、通訊等救濟(jì)物資等等。災(zāi)害或戰(zhàn)爭突發(fā)初始很難保證商場和交通的有效性，靠臨時(shí)調(diào)劑的方式是不可取的。長期儲(chǔ)備這樣多的物資是件耗資巨大、管理繁重的工作。就目前我國絕大多數(shù)城市財(cái)政實(shí)力而言還不具備這種硬條件。

　　地下避災(zāi)所必須設(shè)置滿足設(shè)計(jì)避難人員臨時(shí)使用的符合物資儲(chǔ)備條件的標(biāo)準(zhǔn)倉儲(chǔ)，平時(shí)這些倉儲(chǔ)免費(fèi)租給附近的醫(yī)院（醫(yī)藥）單位和商場（物貿(mào)單位）使用，作為交換條件就是必須存儲(chǔ)政府指定的與救災(zāi)相關(guān)的也是該單位經(jīng)營范圍內(nèi)的藥品和物資以及食品，其管理和維護(hù)由使用單位負(fù)責(zé)，遇到災(zāi)害和戰(zhàn)爭時(shí)，政府實(shí)施有償征用。由于倉儲(chǔ)使用者的經(jīng)營性周轉(zhuǎn)，可以保證倉儲(chǔ)存放食品藥品定期更新。政府無需投入資金或配備專業(yè)人員管理，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)查食品或藥品儲(chǔ)存數(shù)量和品種是否符合應(yīng)急要求就可以了；使用單位無償?shù)玫酱笕萘扛邩?biāo)準(zhǔn)倉儲(chǔ)場所，解決單位市區(qū)庫容量不足的矛盾，單位唯一要做的事是在自己經(jīng)營范圍內(nèi)的物資品種、數(shù)量、質(zhì)量按政府指定的要求保持存儲(chǔ)量就行了，何樂而不為？！

　　3.保持人流疏散及汽車疏導(dǎo)的均衡發(fā)展。中國城市最大的特點(diǎn)是人口密集、道路占有率非常低。一般國際慣例是道路占城市行政面積的25%，北京為11%，廣州為2.65%，我國多數(shù)城市的道路面積還不到0.8%。中國城市化進(jìn)程不能放緩，民用車相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)還會(huì)迅猛遞增。2014年底全國民用車擁有量為14475萬輛(不含三輪車和低速貨車)。但中國人口眾多，平均每千人保有量僅105.8輛/千人，低于世界平均水平，排名第99位。一直以來，人們存在一個(gè)誤區(qū)：行車難是車增長快了，數(shù)量多了。其實(shí)，不是車多了而是路少了，停車位缺失了。

　　既然城市地面缺失如此多的道路面積，現(xiàn)在高樓林立，針都插不進(jìn)，地面擴(kuò)建道路恐怕比登天還難。如是，向地下補(bǔ)充地面缺失的大量道路面積和停車位就成為最科學(xué)的最現(xiàn)實(shí)的途徑。根據(jù)上海市某設(shè)計(jì)研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：2012年至2014年底，上海地鐵增加營運(yùn)里程約327km，地鐵總里程增130.8%；而私家車總數(shù)增53%；乘坐私家車出行人次仍以1%比例增加。什么概念？上海每日約800—1000萬人次出行，1%=100萬人次出行量/日，一年下來是個(gè)天文數(shù)字的人群乘坐私家車出行而不是地鐵?？芍^車漫漫，路在何方已成為擺在我們面前的一道必須攻破之難題！

　　城市公共交通是大概念問題，地鐵是城市人流疏散的快速安全的大流量公交，處于主導(dǎo)發(fā)展地位，地下汽車通道是緩解城市堵車解決行車難問題的最為現(xiàn)實(shí)的途徑，值得城市管理者的高度重視！

　　西方一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始拆除高架改建地下通道。筆者在此不得不多說一句，高架路雖然投資小，見效快，但其劣勢也顯而易見——生態(tài)環(huán)境效益較差，抵抗自然災(zāi)害和空襲的能力甚弱。建議不要急功近利用高架路作為增加地面交通的主要手段。宜少高架多地下、重軌道建通道、地上虧地下補(bǔ)，立體發(fā)展莫耽誤！

　　4.打通與地鐵最后1km的無隙對(duì)接。地鐵設(shè)計(jì)覆蓋半徑一般為500米。500米至1500米這個(gè)半徑范圍我們稱之為覆蓋邊緣。試想：提著沉重的菜蔬、物品，攙扶著病人或老人小孩，冬寒夏炎、風(fēng)雨霜雪走1km以上，確實(shí)有點(diǎn)辛苦也不方便。如是“望到站跑乏腿”現(xiàn)象就發(fā)生了，逼著人們還是選擇開車或其他方式出行。上海、北京是修建地鐵最多最快的城市，可地面交通擁堵現(xiàn)象不松反緊，汽車躁鳴“濤聲依舊”。不是地鐵不快捷，也不是地鐵不舒適，而是覆蓋邊緣有梗阻。需要研究地鐵覆蓋邊緣的人群出行特征，提供乘坐地鐵出行的便宜條件。如，在地鐵站旁修建大型地下停車場和地下汽車通道，與覆蓋邊緣大型居民小區(qū)、超市、樓宇、地面主要道路等有效聯(lián)接，還可以在有條件的停車場旁增建農(nóng)貿(mào)市場。人們從住宅樓開車至地鐵站旁的停車場停車后，改乘地鐵上班或出行，下班回家直接就近購買菜蔬放車尾箱完成最后1KM的輕松對(duì)接。這樣一來，人們還會(huì)選擇駕車或其他方式出行嗎？停車費(fèi)應(yīng)偏低，但部分車位可以直接銷售，農(nóng)貿(mào)市場攤位收益十分可觀，能保障投資人在不長時(shí)間內(nèi)收回投資，于國于民于商都有益。

　　5.加快地下靜態(tài)交通體系的建設(shè)。小區(qū)停車難前面已提出解決方案，城市中心區(qū)停車難特點(diǎn)與小區(qū)有所不同。應(yīng)通過建立城市地下靜態(tài)交通體系來系統(tǒng)解決。所謂靜態(tài)交通就是包括地下停車場和地下停車系統(tǒng)，而停車系統(tǒng)是指單個(gè)地下停車場之間相互連通的地下交通網(wǎng)絡(luò)，與地下商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、地鐵、地下汽車通道、地面交通節(jié)點(diǎn)有機(jī)的聯(lián)系起來，組成一個(gè)功能強(qiáng)大便捷的交通體系。提供系統(tǒng)內(nèi)各種信息，引導(dǎo)進(jìn)入停車系統(tǒng)的車輛從地下通道直接進(jìn)出既有小區(qū)、商業(yè)中心地下停車場或高速通道。整個(gè)系統(tǒng)采用計(jì)算機(jī)集成調(diào)度監(jiān)控管理，提高效率。同等條件下，地下汽車通道建造單價(jià)與地鐵土建費(fèi)用相差無異，但汽車通道所需設(shè)備、電儀、站臺(tái)等安裝費(fèi)用比地鐵少得多，且投資后的營運(yùn)費(fèi)及維護(hù)費(fèi)比地鐵也要少 ?？v觀世界范圍內(nèi)，除香港地區(qū)外，未見報(bào)道地鐵盈利的國家和地區(qū)，國內(nèi)城市地鐵營運(yùn)至今全部虧損，將來也會(huì)是虧損。地鐵在帶給城市很多方便的同時(shí)，也扎扎實(shí)實(shí)帶給城市長期的財(cái)政負(fù)擔(dān)。這是由納稅人必須買單的不可忽視的問題，一個(gè)城市的地鐵發(fā)展也要有個(gè)度，不是越多越好。另外，地下汽車通道建成后，汽車在地下四通八達(dá)，市中心各商場底下連接地下停車場，人們只要把車停好乘電梯就可以到達(dá)地面目標(biāo)。這樣一來，車流轉(zhuǎn)入地下，人群勢必被分流一部分到地下。地面將騰出更多的空間用于生態(tài)建設(shè)。因此，筆者認(rèn)為，結(jié)合地鐵的修建，以地鐵為主導(dǎo)有目的有計(jì)劃因地制宜地多修建一些地下汽車高速通道，多開發(fā)地下停車場和地下其他商業(yè)項(xiàng)目使之相輔相成，是非?？茖W(xué)和特別適用的城市交通綜合治理長遠(yuǎn)方案。為解決地面交通擁堵而建地鐵，為解決地面停車難而建地下停車場，這樣頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的被動(dòng)式開發(fā)是不利于城市可持續(xù)發(fā)展的。

　　6.實(shí)現(xiàn)地下生活的夢。一是地下運(yùn)河夢；許多沿海城市或地下水資源充裕的城市可以因地制宜利用地下（海）水資源優(yōu)勢。發(fā)展地下運(yùn)河作為地下交通的有益補(bǔ)充，將地下（海）水引進(jìn)人工鑿出的地下運(yùn)河，地下運(yùn)河航行大型電動(dòng)船，運(yùn)行速度可以達(dá)到15Km/h左右，也可以航行高速旅游船，航速35km/h，完全能夠滿足市區(qū)交通、娛樂觀光的需求。首先在出入口處設(shè)立碼頭和堤壩，有效控制水位差和浪潮以及方便游船的進(jìn)出港口，具備條件的地下運(yùn)河也可設(shè)置一定高低落差，利用水力發(fā)電，以解決運(yùn)河內(nèi)自用照明用電。運(yùn)河建成后其運(yùn)營成本及維護(hù)成本就更加低，乘坐安全舒適，沒有揚(yáng)塵，防火性能高，振動(dòng)及噪音比地鐵和汽車小。地下運(yùn)河碼頭與地下道路交通車站或地鐵站直接鏈接，也可通過電梯垂直升到地面商場立體連接，具有觀光、旅游、交通的功能。并且最大限度減少排廢，環(huán)保效應(yīng)好，定能吸引眾多市民或游客進(jìn)入運(yùn)河，不失為集旅游和交通的一種新的地下開發(fā)模式。二是地下生活夢：在淺埋地下空間開發(fā)中，可以通過折射原理，把自然光引進(jìn)地下，平時(shí)的通風(fēng)也可以參考煙囪原理在地面建設(shè)一些造型漂亮的通風(fēng)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)自然通風(fēng)。達(dá)到節(jié)能降耗的目的。有陽光照射，有自然風(fēng)流通，有水引入，生命所需基本條件都具備了，地下可以栽花種樹，動(dòng)物可以優(yōu)哉游哉，讓藍(lán)天白云進(jìn)入“地下空間”的夢想成真。

　　城市地下空間的開發(fā)，不但要地上地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃，還需要協(xié)調(diào)城市建設(shè)的各個(gè)主體單位，從城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念到具體的開發(fā)技術(shù)等各個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新研究，為城市地下空間的開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。

　　完善積極地下空間的理論用于指導(dǎo)實(shí)踐。國內(nèi)地下空間開發(fā)基本屬于消極層面范疇。究其原因，我國還沒有系統(tǒng)的完善的地下空間開發(fā)利用學(xué)科理論，更沒有完整或比較完善細(xì)致可供實(shí)踐操作的針對(duì)地下空間專有的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范等等。近幾年，我國開設(shè)地下空間專業(yè)的高校上升至30多所，還在激增。高校開始注重地下空間學(xué)科建設(shè)了，這是一個(gè)利好現(xiàn)象。但據(jù)了解，多數(shù)高校是為迎合市場以土木專業(yè)中巖土工程或地基基礎(chǔ)專業(yè)改名而成，真正從事這方面研究的學(xué)者比較缺乏，仍然停留在靠結(jié)構(gòu)和巖土搞定地下空間開發(fā)的概念中。如何將其他已有的光學(xué)、環(huán)境學(xué)、建筑學(xué)、建筑藝術(shù)學(xué)、生物學(xué)、植物學(xué)和生態(tài)環(huán)境學(xué)等等凡現(xiàn)有大土木學(xué)科與地下空間的特點(diǎn)結(jié)合起來，將在地面適用的大土木轉(zhuǎn)為針對(duì)地下適應(yīng)的大土木。

　　出臺(tái)和健全符合國情民情的地下空間開發(fā)政策及法律法規(guī)。隨著中國城市化的發(fā)展，國內(nèi)城市地下空間開發(fā)利用的政策及法律法規(guī)建設(shè)，也取得了一定的成果。過去十年間，國家先后頒布了多項(xiàng)與地下空間相關(guān)的法規(guī)，部分省市也相繼出臺(tái)了相關(guān)的管理規(guī)定，超過40個(gè)城市編制了地下空間總體層面的規(guī)劃。但卻仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各地對(duì)地下空間開發(fā)應(yīng)用提出的迫切需求。最早的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的部門規(guī)章即《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》至2015年8月3日由國務(wù)院辦公廳發(fā)出“關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見”，國家發(fā)改委牽頭的7部委“關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見”等，從國家層面看已經(jīng)列為重要議事日程。但可用于具體操作層面的各省市級(jí)政策和律法并沒有跟進(jìn)，比如，規(guī)劃審批、地下建設(shè)用地使用權(quán)取得和出讓金標(biāo)準(zhǔn)、地下建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)登記、投融資機(jī)制等方面基本是空白。為保障城市地下空間在開發(fā)建設(shè)過程中和建成運(yùn)營中出現(xiàn)政策和律法缺位的問題的，必須盡快健全符合國情和民情的地下空間開發(fā)的法律法規(guī)。同時(shí)，政府還需要制訂鼓勵(lì)全社會(huì)參入的地下空間開發(fā)利用的長期穩(wěn)定性優(yōu)惠政策。

　　總而言之，城市地下空間的開發(fā)，凸顯地下建筑獨(dú)特風(fēng)格，使之舒適實(shí)用、美觀多姿。并充分利用地下空間的優(yōu)勢，解決城市土地平面資源緊張和節(jié)能減排以及環(huán)保問題，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，功在萬代利在國家，對(duì)促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展將具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　?。ㄗ髡呦登鄭u市地下空間產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟理事長、青島理工大學(xué)客座教授）