□本報記者 李超

　　中國政府網(wǎng)20日發(fā)布《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。業(yè)內人士表示，隨著一系列扶持政策的出臺，海洋經(jīng)濟的相關產(chǎn)業(yè)鏈有望受益于《規(guī)劃》，尤其是在“一帶一路”、國資整合、區(qū)域振興等宏觀戰(zhàn)略背景下，港口、海工裝備、海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護、遠洋水產(chǎn)品、高端裝備及相關技術等領域有望受到市場關注。

　　《規(guī)劃》是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的重要組成部分，是科學開發(fā)和調整優(yōu)化海洋國土空間的行動綱領，是深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、堅定不移實施主體功能區(qū)制度的重要戰(zhàn)略舉措。

　　《規(guī)劃》提出，要針對內水和領海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架及其他管轄海域等的不同特點，根據(jù)不同海域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，合理確定不同海域主體功能，科學謀劃海洋開發(fā)，調整開發(fā)內容，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)能力和效率，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉變，實現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)利用，構建陸海協(xié)調、人海和諧的海洋空間開發(fā)格局。

　　在總體要求上，《規(guī)劃》提出陸海統(tǒng)籌、尊重自然、優(yōu)化結構、集約開發(fā)的基本原則，將海洋空間劃分為四類區(qū)域，包括優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域。根據(jù)到2020年主體功能區(qū)布局基本形成的總體要求，《規(guī)劃》的主要目標是：海洋空間利用格局清晰合理、海洋空間利用效率提高、海洋可持續(xù)發(fā)展能力提升。

　　《規(guī)劃》提出財稅政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、海域政策、環(huán)境政策等方面的政策保障措施。

　　財稅政策方面，加大對海域海島整治、保護和管理的財政投入，對資金使用實施嚴格監(jiān)督和審計。按照基本公共服務均等化要求，加強對邊遠海島地區(qū)的財政轉移支付，重點向勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、基礎教育、職業(yè)教育等領域傾斜。加大對深遠海油氣資源勘探的扶持力度，在專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架開采油氣的企業(yè)可按國家規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策。對漁民養(yǎng)殖用海，按規(guī)定減免海域使用金。對符合條件的漁民轉產(chǎn)就業(yè)、最低生活保障、漁業(yè)互助保險以及增殖放流、海洋牧場建設等給予重點支持。

　　投資政策方面，加強海洋監(jiān)測、觀測等能力建設，提高海洋立體觀測能力。加大漁業(yè)公益和基礎設施投入，支持漁港、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)建設以及增殖放流、人工魚礁建設等漁業(yè)資源修復活動。加大海堤、海岸防護林等建設投入。強化海洋災害應急和防御能力，督促相關企業(yè)加強重大生產(chǎn)安全事故應急和防范能力建設。加大海洋科技投入，推進海洋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設。

　　產(chǎn)業(yè)政策方面，嚴格控制高耗能、高污染項目建設，避免低水平重復建設，促進臨海產(chǎn)業(yè)合理布局。鼓勵引導社會資本合理開發(fā)海洋資源?？茖W發(fā)展海水養(yǎng)殖，推廣海水生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，鼓勵有條件的企業(yè)拓展離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖，支持遠洋漁業(yè)發(fā)展。支持深遠海油氣資源勘探開發(fā)，加強深水核心技術裝備研發(fā)及配套能力建設。支持海水淡化和綜合利用、海洋藥物與生物制品、海洋工程裝備制造、海洋可再生能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育海洋主題公園、海島旅游等新興旅游業(yè)態(tài)，重點發(fā)展休閑漁業(yè)、海上運動休閑旅游等項目。

　　海域政策方面，根據(jù)海洋主體功能區(qū)功能定位，完善海域管理政策措施。嚴格落實海洋功能區(qū)劃，加強圍填海總量控制和計劃管理。加強用海項目環(huán)境影響評價制度、海域使用論證制度和海域有償使用制度實施情況監(jiān)督。制定用海工程和圍填海建設標準，明確海拔高度、污染排放、防災減災等要求，對用海項目建設實行全過程監(jiān)管?？茖W劃定海水增養(yǎng)殖區(qū)域，控制近海養(yǎng)殖密度。嚴格控制河口行洪區(qū)、重點增養(yǎng)殖區(qū)域建設用海。沿海地區(qū)或海島大規(guī)模風能建設要充分考慮對相關海域影響。

　　環(huán)境政策方面，以改善海洋環(huán)境質量、提升海洋生態(tài)服務功能為目標，實施分類管理。實施最嚴格的源頭保護制度，落實環(huán)境影響評價制度，未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃不得組織實施、建設項目不得開發(fā)建設。