記者19日獲悉，國務院日前印發(fā)《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》(以下簡稱《意見》)，明確了實行市場準入負面清單制度的總體要求、主要任務和配套措施。國家發(fā)展改革委體改司負責人當日就相關(guān)問題回答了記者提問。

　　所謂市場準入負面清單制度是指國務院以清單方式明確列出在中國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

　　“實行市場準入負面清單制度，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進而激發(fā)市場活力，增加市場主體的自主權(quán)?！敝斀?jīng)評論家溫鵬春在接受《證券日報》記者采訪時表示。

　　據(jù)國家發(fā)展改革委體改司負責人介紹，實行市場準入負面清單制度的總體要求，可以概括為“一個堅持、三個結(jié)合、一個構(gòu)建”?！耙粋€堅持”，就是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向?！叭齻€結(jié)合”，就是把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來，把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，把激發(fā)市場活力與加強市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，放寬和規(guī)范市場準入，精簡和優(yōu)化行政審批，強化和創(chuàng)新市場監(jiān)管?！耙粋€構(gòu)建”，就是加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入管理新體制。

　　《意見》提出，市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類。適用于各類市場主體基于自愿的初始投資、擴大投資、并購投資等投資經(jīng)營行為及其他市場進入行為。對于禁止準入事項、限制準入事項、以及市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等各類市場主體分別提出了明確的準入要求。

　　金頂集團金融分析師張強在接受《證券日報》記者采訪時表示，實行市場準入負面清單制度有利于建成競爭有序的現(xiàn)代市場體系。對于各類市場主體而言，有利于營造一個公平、公開的市場環(huán)境。

　　記者了解到，從國際經(jīng)驗看，“負面清單”是指凡針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施，均須提前以清單方式列明；除此之外，外資享有與東道國國民相同的準入權(quán)?！蹲杂少Q(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)》和中美投資協(xié)定談判負面清單，都是按照這個原則制定的，都屬于外商投資負面清單的范疇。

　　《意見》提出，市場準入負面清單制度的實施步驟是：按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度，積累經(jīng)驗、逐步完善，探索形成全國統(tǒng)一的市場準入負面清單及相應的體制機制，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。

　　對于如此的時間安排，國家發(fā)展改革委體改司負責人表示，這樣做既可具體實踐中不斷調(diào)整和完善清單，為2018年實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度打下基礎、積累經(jīng)驗，也可以為加強與市場準入負面清單相適應的各項制度建設留下寶貴的時間。