《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》19日正式發(fā)布?！兑庖姟访鞔_，我國將從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

　　明確“法無禁止皆可為”

　　市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對企業(yè)來說，意味著不分國有與非國有、內(nèi)資和外資，不論規(guī)模大小，“法無禁止皆可為”；對于政府來說，則是“法無授權(quán)不可為”。這將大幅降低投資、創(chuàng)業(yè)門檻，充分激發(fā)各類市場主體的潛力活力。

　　促進(jìn)政府監(jiān)管能力提升

　　實(shí)施負(fù)面清單制度，能夠降低企業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻。企業(yè)進(jìn)入市場后，能不能順利開展業(yè)務(wù)，后續(xù)監(jiān)管能不能跟得上、管得住、管得好，則是對政府管理能力的一大考驗(yàn)。

　　實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單后，絕大部分前置審批將取消，這意味著政府工作重點(diǎn)將從事前審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，這是對政府能力的重大考驗(yàn)。負(fù)面清單制度的實(shí)施，有利于推動(dòng)從審批型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。

　　四個(gè)自貿(mào)區(qū)先行試點(diǎn)

　　根據(jù)《意見》，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類?！鞍踩?、敏感、戰(zhàn)略、命脈領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入應(yīng)是負(fù)面清單禁止或限制的主要方面?！眹野l(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長張燕生說。

　　《意見》明確，我國將從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，探索形成全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。據(jù)了解，我國將在四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及其所在省行政區(qū)先行開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)。