近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》。這是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大舉措，對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用具有重要意義。

　　實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是我國(guó)政府管理理念和管理方式的重大變革。《意見(jiàn)》出臺(tái)意味著市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)邁出了第一步。不過(guò)，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及復(fù)雜的利益關(guān)系，還要面對(duì)諸多不確定性和未知領(lǐng)域，實(shí)施起來(lái)絕不是一件容易的事情。要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，使市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度取得理想的實(shí)施效果，還需要社會(huì)各方面準(zhǔn)確地理解《意見(jiàn)》，避免對(duì)《意見(jiàn)》的各種誤解，避免制度執(zhí)行偏離既定軌道。

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是放任自流的經(jīng)濟(jì)。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不僅要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，使政府管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，而且要求規(guī)范市場(chǎng)主體的投資經(jīng)營(yíng)行為，以良好的市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序保障公平競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度下，政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管不是弱化了，而應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)了，這就對(duì)政府治理能力提出了新的挑戰(zhàn)。

　　正因如此，《意見(jiàn)》一方面著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，提出了“建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制”“加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)行為的事中事后監(jiān)管”等改革任務(wù)，另一方面著眼于推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，提出了建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒體系、信息公示制度和信息共享制度等要求。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是對(duì)政府和市場(chǎng)主體的雙向約束。正如《意見(jiàn)》所指出的，要把發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來(lái)，把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來(lái)，把激發(fā)市場(chǎng)活力與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌起來(lái)，放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批，強(qiáng)化和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管，加快構(gòu)建市場(chǎng)開(kāi)放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制。

　　要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，政府、企業(yè)和社會(huì)組織等市場(chǎng)參與者，都要保持務(wù)實(shí)的態(tài)度、規(guī)范的行為和依法辦事的理念，這也是實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的關(guān)鍵。

　?。ㄔ膩?lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所 銀溫泉 馮 冰）