本報訊 日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》（以下簡稱《意見》），要求按照法治原則、安全原則、漸進原則、必要原則、公開原則，制定和調(diào)整市場準入負面清單，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。對各類市場主體基于自愿的投資經(jīng)營行為，凡涉及市場準入的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，都要建立和實行負面清單制度；條件成熟時，將采取目錄式管理的現(xiàn)行市場準入事項統(tǒng)一納入市場準入負面清單。

　　市場準入負面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。

　　《意見》指出，市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類，適用于各類市場主體基于自愿的初始投資、擴大投資、并購?fù)顿Y等投資經(jīng)營行為及其他市場進入行為。負面清單主要包括市場準入負面清單和外商投資負面清單。市場準入負面清單由國務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布；地方政府需進行調(diào)整的，由省級人民政府報國務(wù)院批準。對依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的市場準入管理措施，要進行合法性審查。制定市場準入負面清單要充分考慮地區(qū)發(fā)展的差異性，增強操作性、針對性，要充分聽取各地區(qū)各部門意見，組織專家進行必要性和可行性論證，并向社會公開征求意見。涉及國家安全的，應(yīng)事先報經(jīng)中央國家安全委員會審查。未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準入負面清單，不得擅自增減市場準入負面清單條目。

　　《意見》提出，按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度，積累經(jīng)驗、逐步完善，探索形成全國統(tǒng)一的市場準入負面清單及相應(yīng)的體制機制，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單制度實施后，要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，根據(jù)改革總體進展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、法律法規(guī)修訂等情況，適時調(diào)整市場準入負面清單。經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，發(fā)展改革委、商務(wù)部要牽頭建立跨部門的議事協(xié)調(diào)機制，負責(zé)市場準入負面清單制度實施的日常工作，并組織開展第三方評估。涉及重大條目調(diào)整和增加市場準入管理措施的，報國務(wù)院批準。

　　《意見》要求做好市場準入負面清單與行政審批事項清單、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《政府核準的投資項目目錄》以及依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的市場準入管理事項的銜接，并建立健全與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的準入機制，完善與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的審批體制，建立健全與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的監(jiān)管機制，建立健全與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的社會信用體系和激勵懲戒機制，建立健全與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的信息公示制度和信息共享制度，完善與市場準入負面清單制度相應(yīng)的法律法規(guī)體系。同時，加快相關(guān)體制改革和制度建設(shè)，包括建立與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的投資體制、建立與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的商事登記制度、建立與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的外商投資管理體制、營造與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的公平交易平等競爭的市場環(huán)境等。