中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京10月21日訊（記者 馬常艷）中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉日前在“中國(guó)城市百人論壇2015年年會(huì)”上表示，中國(guó)戶籍制度改革成功可使未來潛在增長(zhǎng)率提高1-2個(gè)百分點(diǎn)，而通過中央政府的合理買單能夠分?jǐn)偢母锍杀尽⒎窒砀母锛t利，這是戶籍制度改革得以推進(jìn)的關(guān)鍵。

　　蔡昉表示，人口趨勢(shì)決定了城鎮(zhèn)化一定會(huì)減速。從2010年開始勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口在2017年達(dá)到峰值之后也是負(fù)增長(zhǎng)。更直接和城鎮(zhèn)化相關(guān)的是農(nóng)村青少年人口，無論是從農(nóng)村常住人口的角度看，還是從農(nóng)村具有農(nóng)業(yè)戶口的角度看，16-19歲的人口去年達(dá)到了峰值，今年開始要負(fù)增長(zhǎng)。在過去10年，農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)化率的貢獻(xiàn)大約四分之一，是非常重要的角色。農(nóng)村青少年人口的負(fù)增長(zhǎng)，必然導(dǎo)致農(nóng)民工外出增長(zhǎng)速度的顯著減緩。相應(yīng)也一定會(huì)使城鎮(zhèn)化速度大大減緩。這個(gè)意義上說，很難看到今后十年、二十年還會(huì)有像過去30年的城鎮(zhèn)化速度。

　　蔡昉認(rèn)為，城鎮(zhèn)化在未來的減速會(huì)進(jìn)一步降低中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。城鎮(zhèn)化是過去30年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要引擎，具體來自幾個(gè)方面：一是勞動(dòng)力供給。2010年開始中國(guó)勞動(dòng)年齡人口變成負(fù)增長(zhǎng)，人口紅利消失。其實(shí)至少10年前甚至更長(zhǎng)時(shí)間，城市已經(jīng)喪失了勞動(dòng)力供給能力，也就是說人口紅利已經(jīng)消失了。過去人口紅利靠農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村更高的生育率產(chǎn)生的青少年增量，來補(bǔ)充勞動(dòng)力市場(chǎng)供給。

　　另外一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上靠資本積累驅(qū)動(dòng)。如果做一個(gè)模型分解中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額，資本積累大概占60%-70%。資本和勞動(dòng)力供給的關(guān)系是，如果人口撫養(yǎng)比一直下降或者比較低，就有更多剩余資本可以儲(chǔ)蓄下來，因此保障了高儲(chǔ)蓄率。勞動(dòng)力的充分供給防止了資本報(bào)酬遞減現(xiàn)象過早發(fā)生，因此資本投資是比較高的，回報(bào)率也是比較高的，它支撐著資本驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。如果勞動(dòng)力供給不是這么充足，回報(bào)率自然會(huì)下降。中國(guó)的勞動(dòng)力是個(gè)存量，人力資本的改善就是靠新勞動(dòng)力不斷地成長(zhǎng)起來，有新成長(zhǎng)勞動(dòng)力進(jìn)入，無論是城市孩子還是農(nóng)村孩子，都是改善總體人力資本存量的。因此大量農(nóng)民工進(jìn)城，新進(jìn)城農(nóng)民工受教育程度達(dá)到9-10年，將改善整體勞動(dòng)力人力資本。

　　除此之外，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)，接近一半的因素來自于勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率更高的部門，因此產(chǎn)生了資源重新配置效率。這部分隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度的減慢，生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)也會(huì)越來越少。所有這些加起來導(dǎo)致了潛在增長(zhǎng)能力在下降。所以隨著人口紅利的消失，城鎮(zhèn)化速度減慢后相應(yīng)降低了潛在增長(zhǎng)能力。

　　蔡昉指出，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化一個(gè)特點(diǎn)是沒有解決農(nóng)民的戶籍問題，是用常住人口概念統(tǒng)計(jì)出的城鎮(zhèn)化，如果打破這個(gè)概念就變成了新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化就是以人為中心，以農(nóng)民工市民化為中心，再具體一步就是哪怕給不了戶口而可以提供平等的待遇和均等的基本公共服務(wù)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進(jìn)得來、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。

　　“設(shè)想一下，現(xiàn)在有37%的非農(nóng)戶口，54%的城市人口，其中10%多沒有戶籍，假設(shè)54%這個(gè)指標(biāo)沒有變，但把37%和54%之間的這百分之十幾的農(nóng)民工消化掉，所有人都有城市戶籍，享受同樣的基本公共服務(wù)，完全可以達(dá)到城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)”，蔡昉認(rèn)為，如果讓這百分之十幾的農(nóng)民工成為市民，勞動(dòng)力供給問題可以緩解；從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)還可以改善資源配置，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)全要素生產(chǎn)力的一個(gè)重要源泉；1.7億進(jìn)城農(nóng)民工，加上1億在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民工，成為市民消費(fèi)者，消費(fèi)貢獻(xiàn)、內(nèi)需貢獻(xiàn)將大幅度提高。

　　對(duì)于如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的問題，蔡昉指出，戶籍制度是個(gè)相對(duì)來說較少侵害既得利益，而改革紅利巨大的領(lǐng)域，而為何到現(xiàn)在為止還沒有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)？關(guān)鍵在于戶籍制度改革國(guó)家不能缺位也不能越位，中央政府要合理買單、分?jǐn)偢母锍杀尽?/p>