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譚浩俊:價(jià)格改革依賴國(guó)企改革同步推進(jìn)
- 發(fā)布時(shí)間:2015-10-19 07:14:00 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 責(zé)任編輯:羅伯特
◎譚浩俊
近日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》。明確到2017年,競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi),政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
從《意見(jiàn)》確定的目標(biāo)來(lái)看,這次政府的決心非常大。價(jià)格是涉及面最廣、影響最大、受到關(guān)注最多的領(lǐng)域,稱得上是牽一發(fā)而動(dòng)全身。如果價(jià)格改革抓好了,改到位了,其他方面的改革也就沒(méi)有理由不向縱深推進(jìn)了。
事實(shí)也是如此,從上世紀(jì)80年代起,我國(guó)就在著手進(jìn)行價(jià)格改革,出臺(tái)過(guò)很多價(jià)格改革措施,如價(jià)格雙軌制、成品油定價(jià)機(jī)制改革、電力價(jià)格改革等。從實(shí)際情況來(lái)看,有的成功了,有的不太成功。
總體來(lái)說(shuō),競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域改革的效果還是比較好的。如供銷社系統(tǒng)的價(jià)格改革就比較成功,也使得整個(gè)供銷社領(lǐng)域的體制發(fā)生了根本性變化。相反,涉及壟斷的領(lǐng)域,價(jià)格改革基本處于原地踏步狀態(tài),沒(méi)有什么進(jìn)展。
所謂壟斷影響價(jià)格改革,說(shuō)到底就是國(guó)有企業(yè)改革的步伐不快,沒(méi)能為價(jià)格改革打下良好的基礎(chǔ)。也正是因?yàn)榇嬖趪?guó)有企業(yè)壟斷現(xiàn)象,就不可避免地會(huì)出現(xiàn)行政壟斷現(xiàn)象。如煙草行業(yè),集生產(chǎn)、定價(jià)、銷售、執(zhí)法于一身,價(jià)格改革如何向縱深推進(jìn)?
值得注意的是,國(guó)企改革從上世紀(jì)80年代就開(kāi)始進(jìn)行,提出了要理順企業(yè)與政府關(guān)系,以及要建立現(xiàn)代企業(yè)制度的口號(hào)。到了上世紀(jì)末本世紀(jì)初,更是掀起了一波國(guó)企改革的熱潮。不管在改革過(guò)程中存在多少問(wèn)題,但改革都實(shí)實(shí)在在地啟動(dòng)了。可是,壟斷行業(yè)的改革卻沒(méi)有松動(dòng)的跡象。所以價(jià)格改革也就到此為止。
現(xiàn)在,按照十八屆三中全會(huì)決定的要求,國(guó)企改革的指導(dǎo)意見(jiàn)終于出臺(tái),相關(guān)的配套政策也在陸續(xù)出臺(tái)。但是,國(guó)企改革到底能改到什么程度,理論上的“企業(yè)成為真正市場(chǎng)主體”的目標(biāo)能否變成現(xiàn)實(shí),是衡量此輪國(guó)企改革最根本的標(biāo)準(zhǔn)。否則,改革就很難說(shuō)取得徹底成功。
眼下,國(guó)企改革有了“尚方寶劍”,這把“寶劍”是由最高層直接指揮、直接提出要求,地方和部門(mén)按照確定的目標(biāo)和要求去做。國(guó)企分類、混合所有制、公司制、董事會(huì)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司等,都將為此輪國(guó)企改革取得實(shí)效提供的強(qiáng)有力的保證。那么,推動(dòng)價(jià)格改革的可能也就越來(lái)越大。
因?yàn)?,從指?dǎo)意見(jiàn)和配套政策來(lái)看,都不再把壟斷當(dāng)作不可沖破的堅(jiān)冰,而完全按照是否具有公益性來(lái)確定是否應(yīng)當(dāng)改革,建立混合所有制,以及是否可以對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放。
如果壟斷行業(yè)能夠?qū)ι鐣?huì)資本全面開(kāi)放,那么,真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也就確立了,企業(yè)也就能成為真正的市場(chǎng)主體。困擾價(jià)格改革的壟斷堅(jiān)冰,將被徹底打碎。
必須看到,前些年的價(jià)格改革完成的較好,接下來(lái)急需改的就是壟斷價(jià)格。如果國(guó)企改革能夠按照預(yù)期目標(biāo)推進(jìn),不受來(lái)自于利益集團(tuán)的干擾,該放的放、該改的改、該重新制定規(guī)則的重新制定,那價(jià)格改革就可以同步推進(jìn)。不僅如此,還可以在某些方面為國(guó)企改革提供支持和幫助。
如成品油定價(jià)機(jī)制,一旦完全實(shí)行市場(chǎng)化,對(duì)石油企業(yè)的改革也將起到非常重要的促進(jìn)作用。尤其是對(duì)社會(huì)資本參與國(guó)企改革,會(huì)增強(qiáng)其吸引力和提升信心。
當(dāng)然,國(guó)企改革在推進(jìn)過(guò)程中,除了理論上的操作,是否能根據(jù)實(shí)際需要,更多的放開(kāi)下游,讓社會(huì)資本更加方便地進(jìn)入,形成充分的競(jìng)爭(zhēng),這對(duì)價(jià)格改革也很重要。
總之,價(jià)格改革必須依賴于國(guó)企改革的同步推進(jìn),一定程度上,還要國(guó)企改革的步子更快一些。否則,在壟斷堅(jiān)冰沒(méi)有打破的情況下,推動(dòng)價(jià)格改革很難取得突破。
?。ㄗ髡邽樨?cái)經(jīng)時(shí)評(píng)人)
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