□凌 波

　　廣東珠海首次采取預(yù)算聯(lián)審方式，由專家現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)審核部門申報(bào)的項(xiàng)目支出。專家組指出，實(shí)行預(yù)算聯(lián)審，就要求預(yù)算單位在編制績(jī)效目標(biāo)時(shí)要非常謹(jǐn)慎，不能出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)過(guò)多、年底無(wú)法用清的情況（10月15日《南方日?qǐng)?bào)》）。

　　在行政事業(yè)單位的總支出中，包括人員支出和日常公用支出等基本支出是剛性的，想“報(bào)大數(shù)”套取更多資金幾乎不可能，但項(xiàng)目支出這一塊大有文章可做。前段時(shí)間，媒體曝光了廣州一些街道、單位的采購(gòu)預(yù)算，其中的潛規(guī)則令人詫異：廣州天河區(qū)天河南街道計(jì)劃購(gòu)買27個(gè)Ｕ盤（含移動(dòng)硬盤），均價(jià)千元，預(yù)算支出2．7萬(wàn)元；珠海區(qū)衛(wèi)生局采購(gòu)2臺(tái)路由器，預(yù)算價(jià)格7．17萬(wàn)元，一個(gè)路由器超過(guò)3萬(wàn)元……這些商品預(yù)算價(jià)格不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)市場(chǎng)行情，也遠(yuǎn)超政府采購(gòu)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的限制。

　　在目前支出監(jiān)管還不完善的情況下，一些地方、單位千方百計(jì)把項(xiàng)目預(yù)算做大，認(rèn)為錢多了，干工作就靈活多了。于是，不該花的錢花了，不該買的東西買了。50萬(wàn)元就能辦好的事情，卻要打100萬(wàn)元甚至更多的預(yù)算申請(qǐng)報(bào)告。

　　這種“多報(bào)總比少報(bào)好，管它花掉不花掉”的心態(tài)，一則因?yàn)樨?cái)政部門在審批時(shí)往往會(huì)“打折扣”，老老實(shí)實(shí)申請(qǐng)預(yù)算難免“吃虧”；再則因?yàn)轭A(yù)算制訂與執(zhí)行存在“兩張皮”現(xiàn)象。拿了資金、占著資源，卻不嚴(yán)格執(zhí)行、落實(shí)，在一些地方、單位頗為常見。站在部門單位立場(chǎng)，錢自然是多多益善，哪個(gè)不知道“有錢好辦事”的道理？但站在公共財(cái)政的角度，這樣做就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率低，財(cái)政資金閑置浪費(fèi)及年終突擊花錢現(xiàn)象嚴(yán)重等亂象。

　　避免財(cái)政資金閑置浪費(fèi)，提高資金使用效率，是公共財(cái)政的應(yīng)有之義。要做到這一點(diǎn)，應(yīng)從科學(xué)、合理編制預(yù)算入手，做好項(xiàng)目預(yù)算編制的“前評(píng)估”，定績(jī)效目標(biāo)，明確項(xiàng)目支出要達(dá)到的社會(huì)效益，并督促預(yù)算單位明確每項(xiàng)支出的詳細(xì)計(jì)劃，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精確性。同時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行實(shí)行“后監(jiān)督”，如果預(yù)算執(zhí)行率低，存在“報(bào)大數(shù)”現(xiàn)象，就有必要壓縮其來(lái)年預(yù)算。