隨著電子商務(wù)（政務(wù)）的迅速發(fā)展，越來越多的行政事業(yè)單位和公共服務(wù)領(lǐng)域開始采用第三方支付。浙江專員辦在銀行賬戶日常管理中，發(fā)現(xiàn)有中央基層預(yù)算單位（差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位）因業(yè)務(wù)需要，申請(qǐng)開立第三方支付賬戶（如支付寶賬戶）。第三方支付賬戶雖然方便了客戶，但這類賬戶及資金的監(jiān)管卻缺乏制度規(guī)范，需要及時(shí)研究建立相應(yīng)的管理辦法。

　　從目前第三方支付賬戶運(yùn)行情況分析，有三個(gè)方面值得關(guān)注。一是現(xiàn)行《中央預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》等制度適用于中央預(yù)算單位在銀行開設(shè)的賬戶，而第三方支付賬戶為非金融機(jī)構(gòu)賬戶，對(duì)該類賬戶的審批、監(jiān)管未有相關(guān)辦法進(jìn)行明確。二是第三方支付賬戶屬于過渡賬戶，資金余額可轉(zhuǎn)入銀行賬戶，也可以直接支出，具有一定的結(jié)算功能。當(dāng)前財(cái)政部門和主管部門對(duì)資金轉(zhuǎn)入時(shí)限和直接支出缺乏必要的監(jiān)控手段，中央預(yù)算單位第三方支付賬戶及資金存在滋生“小金庫(kù)”的風(fēng)險(xiǎn)。三是第三方支付賬戶沉淀資金產(chǎn)生的利息歸屬，中國(guó)人民銀行一直未予以明確，沉淀資金利息實(shí)際使用權(quán)在第三方支付機(jī)構(gòu)，而非資金所有者。

　　為了保證中央預(yù)算單位第三方支付賬戶管理規(guī)范和資金安全，我們提出三點(diǎn)建議：一是政策層面，建議財(cái)政部制定中央預(yù)算單位第三方支付賬戶及資金的管理辦法。由于該類賬戶具有結(jié)算功能，建議實(shí)行賬戶審批制，對(duì)賬戶開立的范圍、數(shù)量、程序和賬戶使用及資金監(jiān)控方式等予以明確。二是在財(cái)政部出臺(tái)明確的管理辦法之前，實(shí)行第三方支付賬戶備案制。中央預(yù)算單位因事業(yè)發(fā)展或經(jīng)營(yíng)需要開立第三方支付賬戶，在開立后應(yīng)及時(shí)向?qū)T辦報(bào)備。中央預(yù)算單位不得通過第三方支付賬戶結(jié)算行政事業(yè)性收費(fèi)。三是從加強(qiáng)預(yù)算管理的角度，關(guān)注賬戶資金的收支情況。了解資金來源和規(guī)模，關(guān)注資金是否全部納入預(yù)算，是否存在第三方支付賬戶大額資金長(zhǎng)期沉淀、資金坐支情況、大額支出或異常的資金往來情況等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常情況要及時(shí)糾正。